Группа компаний РОСКОНТРОЛЬ

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ Об ОЕИ Комментарии Сальникова И.В.

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ    

Комментарий к Федеральному закону от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

1. В ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона перечислены цели его принятия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является установление правовых основ обеспечения единства измерений в России.

Поскольку в Законе отсутствует перечисление его задач, то правильно будет считать, что перечисленные цели Закона одновременно можно рассматривать и как его задачи. Цели и задачи Закона - это указание на желаемые последствия существования Закона, другими словами - указание на то, зачем он, собственно, нужен. Отсюда следует, что указанная норма имеет чисто теоретическое значение, поскольку не устанавливает каких-либо конкретных прав либо обязанностей, не носит прикладного характера.

Для буквально-грамматического толкования анализируемой нормы права нам придется воспользоваться определениями, приведенными в ст. 2 Закона. В силу ч. 7 и 8 этой статьи под "единством измерений" понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы; а под "измерением" - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Таким образом, заменяя термины их определениями, мы видим, что целью Закона является установление правовых основ обеспечения состояния совокупности операций, определяемых для определения количественного значения величины, при которых их результаты выражены в допущенных к применению в России единицах величин, а показатели их точности не выходят за установленные границы. Правовые основы - это юридические основания для осуществления деятельности. В данном случае ими является законодательство в области обеспечения единства измерений. Указанные вопросы регламентированы ст. 3 и 4 Закона и проанализированы при их комментировании.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Исходным источником этой цели являются основополагающие положения Конституции РФ, ее ст. 2, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в России, а их соблюдение и защита - основа деятельности государства. Закон расширяет приведенное конституционное положение, ставя себе задачу обеспечить защиту прав и интересов не только граждан, но и общества, и государства, что в конечном итоге обозначает защиту интересов опять-таки граждан. Вместе с тем, данная норма ограничивает сферу этих благих деяний, оставляя им лишь отграничение отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Таким образом, несмотря на широкий, на первый взгляд, круг поставленных задач, осуществляемая им защита прав и интересов граждан, общества и государства носит все же локальный характер, ограниченный приведенными рамками. Проанализированная норма права, также как и подавляющее большинство норм, в которых выражены задачи и цели, носит не прикладной, а общетеоретический характер.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

Положительный эффект от действия указанной нормы права должен оказываться как на граждан, так и на общество, государство. Как следует из нее, у указанных субъектов имеется потребность в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений. Под достоверными результатами измерений следует понимать результаты, соответствующие объективной истине, иными словами, правдивые результаты. Под объективными результатами следует понимать результаты, определенные точно, выраженные в конкретных значениях, полученные с применением средств измерения и контроля, исключающие влияние на их формирование субъективных факторов, то есть мнений, допущений и т.п. Под сопоставимыми результатами следует понимать результаты измерений, выраженные в единицах, находящихся в определенной системе, позволяющей сравнивать их с другими результатами сходных измерений.

Закон устанавливает, что его целью является обеспечение осуществления не всей такой деятельности, а только той ее части, которая направлена на выполнение определенных функций: защиту жизни и здоровья граждан; охрану окружающей среды, животного и растительного мира; обеспечение обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности. Из анализа положений ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что под ней понимается земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, а также созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение; объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. В силу ст. 1 ФЗ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" под ним понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Из определений, данных в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности", следует, что под ней понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу. Как и большинство норм, выражающих цели и задачи законов, эта норма также носит декларативный характер, поскольку не содержит положений, устанавливающих конкретные права или обязанности, регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности. Экономика Российской Федерации - это ее хозяйственная деятельность, то есть тяжелая и легкая промышленность со всеми их элементами (станкостроение, машиностроение, авиастроение и др.), сельское хозяйство, транспорт, связь и т.д. Научно-технический прогресс состоит во внедрении и использовании самых новых достижений науки и техники с целью повышения производительности труда как в количественном, так и в качественном отношении, в том числе путем уменьшения издержек и отходов деятельности. По большому счету, большая часть законов и подзаконных нормативно-правовых актов непосредственной или опосредованной своей целью имеют повышения эффективности ведения хозяйства.

2. В ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона указаны отношения, являющиеся предметом его регулирования. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при:

- выполнении измерений,

- установлении требований к измерениям;

- установлении требований к единицам величин;

- установлении требований к стандартным образцам;

- установлении требований к средствам измерений;

- соблюдении требований к измерениям;

- соблюдении требований к единицам величин;

- соблюдении требований к стандартным образцам;

- соблюдении требований к средствам измерений;

- осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Подробно положения Закона о выполнении измерений проанализированы при комментировании ст. 5 Закона; о требованиях к единицам величин - при комментировании ст. 6 Закона; о требованиях к стандартным образцам - при комментировании ст. 8 Закона; о средствах измерения - при комментировании ст. 9 Закона. Виды деятельности по обеспечению единства измерений изложены в главе 2 Закона.

3. В ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона перечислены виды деятельности, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений. Структурно пункт состоит из 17 подпунктов, в каждом из которых указан тот или иной вид деятельности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области здравоохранения. Понятие "здравоохранение" очевидно равнозначно понятию "охрана здоровья", поскольку первое является сокращенной формой второго. В силу ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I охраной здоровья граждан является совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Охрана здоровья граждан в Российской Федерации включает в себя государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.

К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, а также находящиеся в их собственности либо ведении лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. Помимо этого, в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации и учреждения, созданные самими этими органами, то есть, иными словами, ведомственные медицинские учреждения.

Муниципальная система здравоохранения включает органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью, а также создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Лицензирование медицинской деятельности осуществляется в порядке, установленном одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30; а лицензирование фармацевтической деятельности - в порядке, установленном одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление ветеринарной деятельности. В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" под ней понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Конкретные виды и формы ветеринарной деятельности приведены в разделах III и IV указанного Закона. Ветеринарная деятельность заключается в предупреждении и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовке специалистов; производстве препаратов и технических средств; организации научных исследований; контроле за соблюдением ветеринарного законодательства; охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Понятие "охрана окружающей среды" раскрыто в абз. 10 ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Основным методом осуществления природоохранной деятельности является нормирование вмешательства в природу, контроль за соблюдением норм и наказание за их нарушение. В силу ч. 2 ст. 19 этого же Закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Все нормативы утверждаются подзаконными нормативно-правовыми актами. Их разработка включает проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Общие положения о таких нормативах содержатся в ст. 21-31 комментируемого Закона. Кроме того, установлены требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. В целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации проводится экологическая сертификация.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях. В силу определения, данного в ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, осуществлять что-то при чрезвычайной ситуации можно только после ее наступления, и, соответственно, нельзя при предупреждении чрезвычайных ситуаций. Между тем, представляется, что сфера действия Закона должна распространяться и на деятельность, ведущуюся уполномоченными органами и до наступления чрезвычайной ситуации.

Рассмотрим для примера простую ситуацию, вполне реальную. По данным метеоразведки в районе определенных населенных пунктов проходит мощный циклон, возможен ураганный ветер и выпадение большого количества осадков как в самом населенном пункте, так и выше его по течению протекающей рядом реки. Расчеты показывают, что при неблагоприятном развитии ситуации осадки могут привести к резкому подъему уровня воды в реке. Населенный пункт отделен от реки дамбой, которая, однако, построена много лет назад и техническое состояние которой давно не проверялось. В этих условиях необходимо, с одной стороны, получить максимально точные данные о потенциальном объеме осадков и подъеме уровня воды, с другой - о техническом состоянии дамбы, ее состоянии выдержать напор воды. Для этого проводятся различные мероприятия, в том числе с помощью средств измерения, которые должны быть точны, давать объективные показания, что, собственно, и является предметом регулирования Закона применительно к этой ситуации.

Таким образом, необходимость распространения действия Закона на предупреждение чрезвычайных ситуаций очевидна.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В определениях, данных в ст. 209 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Из определения, данного в ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", следует, что под ней понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Таким образом, основными категориями при определении понятия промышленной безопасности являются "требования промышленной безопасности" и "производственный контроль" за их соблюдением, которые определены в ст. 3 и 11 этого же Закона.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законодательстве и нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление торговли и товарообменных операций, выполнение работ по расфасовке товаров. Потребность в таком регулировании очевидна: в отношениях "продавец - покупатель" количество товара - это существенное условие заключаемого между ними договора, которое оплачивается. Соответственно, ошибка при определении количества товара влечет материальный ущерб для одной или для другой стороны. Важно также и качество товара, для определения чего также нужны средства измерения (самый простой пример - определение напряжения, генерируемого продаваемым аккумулятором). Торговля и товарообменные операции возможны в форме купли-продажи (розничной, поставки и др.) и мены. В силу п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную цену. В силу п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Понятие "фасованных товаров в упаковках" раскрыто в ч. 28 ст. 2 Закона как товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке, и проанализировано при комментировании этой нормы права.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на выполнение государственных учетных операций. Определение данных операций в законодательстве отсутствует, поэтому придется оперировать категориями и понятиями из области экономики и бухгалтерии. Вообще под учетными операциями понимают операции банков по учету долговых обязательств, коммерческих векселей и некоторых других долгосрочных обязательств. Обычно это способ авансирования денежных средств. При осуществлении таких операций учету подлежат векселя, ряд казначейских обязательств, купоны на выплату дивидендов и процентов по акциям и облигациям, срок выплаты по которым не наступил. Соответственно, государственные учетные операции - это те учетные операции, которые проводятся именно государством. При этом учетная политика хозяйствующих субъектов, в том числе банков, на основании ФЗ от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" не должна противоречить государственной учетной политике.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на оказание услуг почтовой связи и учет объема оказанных услуг электросвязи операторами связи. Определение почтовой связи сформулировано в ст. 2 ФЗ от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В России действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление перевод денежных средств по указанному адресу и доставить их адресату за плату. Качество услуг должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу п. 35 ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. На территории России услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Отдельно законодатель в ст. 57 этого же Закона выделяет универсальные услуги связи. К ним относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа. Оказание таких услуг осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области обороны и безопасности государства. Под обороной в силу определения, данного в п. 1 ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан России и военно-транспортная обязанность независимо от форм собственности, создаются Вооруженные Силы России, привлекаются внутренние войска МВД РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти. В рамках организации обороны осуществляется прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы; разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны; развитие науки в интересах обороны и многие другие мероприятия. В силу ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" под ней понимается состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель относит права и свободы личности, материальные и духовные ценности обществ общества, конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность государства. Безопасность обеспечивает государство через свои законодательные, исполнительные и судебные органы. На основании ст. 4 этого же Закона безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Можно задаться вопросам, каково же место законодательства о единстве измерений в сфере обеспечения безопасности. Ответ прост: как и в любой другой деятельности, при непосредственном обеспечении безопасности проводятся различные измерения, начиная от давления в шинах грузовых автомобилей и бронетранспортеров, заканчивая траекториями ракет. Важно отметить, что в деятельности, направленной на обеспечение безопасности государства, должны применяться только поверенные средства измерения.

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление геодезической и картографической деятельности. В силу ст. 1 ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" под геодезией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; а под картографией - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения. Содержание геодезической и картографической деятельности раскрыто в ст. 3 этого же Закона и включает в себя определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях; создание и обновление топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности; геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений; создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов; и т.д. Очевидно, что в геодезии и картографии, как нигде, важно точное соблюдений законодательства об обеспечении единства измерений, поскольку указанная деятельность есть производство разного рода измерений и их занесение на бумажные, электронные и иные носители.

Согласно п. 12 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области гидрометеорологии. Гидрометеорологической службой на основании ст. 1 ФЗ от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" является система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. Важность соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений велика, и особенно очевидно это становится при анализе работ, выполняемых при осуществлении указанной деятельности. Так, в силу Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполняемых Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного приказом Росгидромета от 17 октября 2000 г. N 150, к ним относятся комплексные экспедиционные работы по изучению состояния окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в Мировом океане, Арктике и Антарктике; техническое оснащение государственной наблюдательной сети, в том числе централизованное приобретение приборов и оборудования; метрологическое обеспечение измерений, проводимых на государственной наблюдательной сети и многие другие.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на проведение банковских, налоговых и таможенных операций.

Перечень банковских операций приведен в ст. 5 ФЗ от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности", ими являются привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады; их размещение от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов). Помимо этого, кредитные организации вправе осуществлять операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; предоставление в аренду специальные помещения или сейфы для хранения документов и ценностей; лизинговые операции и ряд других полномочий.

Таможенные операции указаны в Таможенном кодексе РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, в частности, в разделе II "Таможенные процедуры". К ним относятся оформление прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров, убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларирования товаров, выпуска товаров.

Указания на возможные налоговые операции содержатся в Налоговом кодексе РФ, например, начисление налогов, подача налоговой декларации, налоговый вычет и т.д.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на выполнение работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям. Достаточно расплывчатое положение, поскольку если речь идет об оценке соответствия продукции требованиям, выполняемой официально, уполномоченными на то органами, то эта деятельность тождественна осуществлению мероприятий государственного контроля (надзора) о чем речь идет при комментировании п. 17 ч. 3 ст. 1 Закона. Если же нет, тогда данное положение может подразумевать под собой все, что угодно, от ведомственного контроля до различных измерений, осуществляемых в быту. Например, обязательным требованием к промышленной продукции - бытовой технике стиральной машине, является отсутствие напряжения определенной силы на ее внешнем корпусе вследствие работы машинки, действия статического электричества и т.д. Безусловно, такие измерения должны производиться только поверенными средствами по единой системе измерений. Однако если человек дома захочет измерить силу тока статического электричества на корпусе машины при помощи самодельного амперметра, нет оснований запрещать ему это делать и требовать, чтобы он пользовался только установленной техникой. Однако та редакция данной нормы права, которая существует сейчас, допускает именно такое толкование: "оценка соответствия промышленной продукции" (измерение) "обязательным требованиям". Если считать, что такую оценку могут проводить только уполномоченные на то органы, то этот вид деятельности ничем не будет отличаться от государственного контроля и надзора.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на проведение официальных спортивных соревнований, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса. Их определение дано в ст. 2 ФЗ от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": под спортивным соревнованием понимается состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению; под спортсменом высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов. Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий регламентированы ст. 20 этого же Закона. Так, статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования. Международные спортивные мероприятия могут проводиться на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется их проведение, и с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Организация всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (за исключением мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта) допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта или федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Спортсменами высокого класса являются лишь те из них, кто обладает спортивными званиями. В силу ч. 1 ст. 22 этого Закона их всего 3 и все они перечислены в этом пункте: мастер спорта России международного класса; мастер спорта России; гроссмейстер России. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Спортивные звания присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания, положения о присвоении которых утверждается тем же государственным органом регулирования.

Согласно п. 16 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на выполнение поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти. Такая деятельность регулируется соответствующими законами. Суды могут истребовать какие-либо сведения в рамках рассмотрения дел в порядке арбитражного, гражданского, уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях. Так, в силу ст. 65 и 66 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. Лицо вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательства. В случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф. Сходные положения закреплены в ст. 56-77 ГПК РФ. В силу ст. 86 УПК РФ собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий. В ст. 26.9 и 26.10 КоАП РФ указано, что для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, должностному лицу соответствующего территориального органа. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В ст. 22 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре" прокурору предоставлено право при осуществлении возложенных на него функций требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица указанных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Порядок выполнения требований федеральных органов исполнительной власти определяется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на осуществление мероприятий государственного контроля (надзора). В силу п. 1 ст. 2 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности. В ходе осуществления такого контроля (надзора) или по его результатам при выявлении нарушения могут быть приняты меры к уголовному или административному преследованию виновных лиц. В этом случае получение информации регулируется также положениями соответствующих Законов - УПК РФ, КоАП РФ, что проанализировано при комментировании п. 16 ч. 3 ст. 1 Закона.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона измерения, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании, отнесены к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В этой связи возникает вопрос, по какой причине законодатель выделил данную сферу деятельности в отдельный пункт, не указав ее наряду с другими сферами деятельности среди других подпунктов ч. 3 ст. 1 Закона. В силу ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") законодательство РФ о техническом регулировании состоит из указанного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, применяются в части, не противоречащей Закону. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением ряда случаев (оборонная продукция, наличие сведений, составляющих государственную тайну, использование атомной энергии и другое). Если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

В силу ст. 7 этого же Закона с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности, устанавливают технические регламенты.

Технический регламент должен содержать перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия регламента. Понятно, что для контроля количества и качества производимых работ и продукции необходимо достоверно знать определенные показатели, получаемые при помощи средств измерения и контроля.

5. В соответствии с ч. 5 ст. 1 комментируемого Закона на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений. Так же, как и в ч. 4 ст. 1 Закона, законодатель по какой-то причине решил выделить указанную сферу деятельности в отдельный пункт, не указав ее при перечислении подконтрольных сфер деятельности среди других подпунктов ч. 2 ст. 1 Закона. Определения указанных терминов даны соответственно в ч. 6, 29, 22 и 21 ст. 2 Закона. Под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; эталон единицы величины - это техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины; стандартным образцом является образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); средство измерений определено как техническое средство, предназначенное для измерений. Подробно положения законодательства об этом проанализированы при комментировании этих норм, а также ст. 6 (единицы величин), 7 (эталон единицы величины), 8 (стандартные образцы) и 9 (средства измерений) Закона.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 1 комментируемого Закона обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законодательством РФ об обеспечении единства измерений и законодательством РФ о техническом регулировании. Под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; эталон единицы величины - это техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины; стандартным образцом является образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); средство измерений определено как техническое средство, предназначенное для измерений.

Подробно положения законодательства об этом и о требованиях к ним проанализированы при комментировании этих норм, а также ст. 6 (единицы величин), 7 (эталон единицы величины), 8 (стандартные образцы) и 9 (средства измерений) Закона.

Законодательство о техническом регулировании прямо не регламентирует вопросы, связанные с обеспечением единства измерений, однако устанавливает отношения, сходные с ними. Так, данный Закон оперирует таким термином, как стандартизация, подразумевая под ней деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Ее целями, закрепленными в ст. 11 ФЗ "О техническом регулировании", являются в том числе обеспечение единства измерений; содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил.

Национальную систему стандартизации образуют участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

7. В соответствии с ч. 7 ст. 1 комментируемого Закона особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время еще не приняты все нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в этой сфере, законодатель в ч. 1 ст. 27 Закона определил срок в 2 года со дня вступления Закона в силу для устранения этого недостатка, который на момент написания работы еще не истек. Вместе с тем, в настоящее время действует Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.

Под метрологическим обеспечением обороны понимается это деятельность уполномоченных субъектов по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений в сфере обороны. Ее основными задачами являются обеспечение функционирования метрологических служб в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации в целях поддержания их боевой готовности; обеспечение требуемого качества вооружения, военной и специальной техники; повышение эффективности научных исследований, опытных разработок и производства вооружения и военной техники, сокращение сроков и затрат, необходимых для их создания, испытания, изготовления и эксплуатации; содействие повышению уровня мобилизационной подготовки.

Основными функциями метрологических служб в сфере обороны являются разработка и применение метрологических правил, положений и норм, осуществление метрологического контроля и надзора, проведение метрологической экспертизы, военно-метрологическое сопровождение разработки, производства и испытаний вооружения и военной техники; обеспечение развития средств измерений военного назначения, включая военные эталоны единиц величин, осуществление разработки общих тактико-технических требований и методик испытаний этих средств, организация их заказа, разработки, производства и эксплуатации; проведение работ по стандартизации и унификации в области метрологического обеспечения обороны и другие.

 

Статья 2. Основные понятия

1. В ст. 2 комментируемого Закона содержатся определения основных понятий, используемых в Законе. Структурно статья состоит из 29 пунктов, в каждом из которых приведено определение того или иного понятия.

В ч. 1 ст. 2 Закона дано определение аттестации методик (методов) измерений как исследования и подтверждения соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Используя определения других терминов, указанных в статье, приходим к выводу, что под аттестацией методик измерений понимается исследование и подтверждение соответствия совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, установленным требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Для пояснения смысла измерения можно привести следующий пример. Допустим, необходимо измерить определенное расстояние. Сделать это можно рулеткой, лазерным дальномером, а можно измерить требуемое расстояние в шагах, выяснив впоследствии длину шага и умножив ее на их количество. Разумеется, результаты таких измерений будут иметь разную точность. Однако если результаты измерения, получаемые с применением лазерного дальномера и рулетки, будут объективными и различаться только в точности (до 1 см, до 0,1 мм, до 0,0001 см), то результаты измерения расстояния в шагах будут не только неточными, но и не объективными, поскольку длина каждого шага может быть различной. Суть аттестации методик состоит в том, чтобы отбирать только те способы измерений, которые дают объективный результат с достаточной точностью. В связи с этим, очевидно, измерение расстояния в шагах аттестовано быть не может.

2. В ч. 2 ст. 2 Закона дано определение ввода в эксплуатацию средства измерений как документально оформленной в установленном порядке готовности средства измерений к использованию по назначению. Следует обратить внимание на слово "документально". Очевидно, что для того, чтобы использовать по назначению средство измерения, оно должно быть физически и технически готово к работе. Однако как определить и зафиксировать наличие такой готовности? Для этого установлен специальный порядок определения данного обстоятельства, и предусмотрено документирование результатов этого определения. Более подробно требования к средствам измерений проанализированы при комментировании ст. 9 Закона. В целях подготовки и определения готовности средства измерения к работе проводится его калибровка и поверка, положения законодательства о чем проанализированы при комментировании ст. 13 и 18 Закона.

3. В ч. 3 ст. 2 Закона дано определение государственного метрологического надзора как контрольной деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающейся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий. Государственный метрологический надзор осуществляется Госстандартом России. Подробно такая деятельность проанализирована при комментировании ст. 16 и 17 Закона. При осуществлении государственного метрологического надзора уполномоченные на то органы руководствуются не только и даже не столько положениями ФЗ "Об обеспечении единства измерений", но и нормами ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а при принятии мер административного либо уголовного преследования - КоАП РФ, УПК РФ.

4. В ч. 4 ст. 29 Закона дано определение государственного первичного эталона единицы величины как государственного эталона единицы величины, обеспечивающего воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемого в этом качестве в установленном порядке и применяемого в качестве исходного на территории Российской Федерации. Требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Система эталонов величин в Российской Федерации четко структурирована: основной, базовый, наиболее точный эталон является первичным и входит в эталонную базу России.

Например, эталон 1 кг хранится в виде платино-иридиевой гири, точный вес такого эталона, хранимого в России, составляет 1,000000087 кг. Другие эталоны - вторичные эталоны, эталоны сравнения, рабочие эталоны - лишь являются производными от первичного эталона и воспроизводят его величины. Воспроизведение единицы величины осуществляется путем создания фиксированной по размеру физической величины в соответствии с определением единицы. Например, понятие метра определено как путь, проходимый светом в вакууме за 1/299792458 с. Соответственно, воспроизведение эталона метра состоит в создании с помощью специального оборудования и условий длины пути, проходимого светом в вакууме за заданное время.

Под хранением государственного первичного эталона единицы величины следует понимать мероприятия, обеспечивающие неизменность размера единицы, присущего данному средству измерений, во времени. Передача единицы величины заключается в приведении размера единицы величины поверяемого средства измерения к показателям, хранимым первичным эталоном.

5. В ч. 5 ст. 2 Закона дано определение государственного эталона единицы величины как эталона единицы величины, находящегося в федеральной собственности. Государственные эталоны единиц величин отличаются от государственных первичных эталонов единиц величин тем, что последние являются основными, исходными эталонами, а уже хранимые в них величины переносятся в иные эталоны, в том числе государственные эталоны единиц величин.

6. В ч. 6 ст. 2 Закона дано определение единицы величины как фиксированного значения величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. Требования к единицам величин проанализированы при комментировании ст. 6 Закона. Историческое развитие человечества, науки и техники привели к тому, что в различных частях мира по своему приходили к пониманию единиц величин, и "стандартная" единица величины в разных местностях имела различное значение и различное название. Для унификации единиц величин, принятых в различных местностях, введена международная система единиц СИ. Основными единицами величин в ней являются 1 м, 1 кг, 1 А, 1 К, 1 кд, 1 моль.

7. В ч. 7 ст. 2 Закона дано определение единства измерений как состояния измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Допущенные к применению единицы величин - это основные единицы величин, о которых идет речь при комментировании ч. 6 ст. 2 Закона, и производные от них.

Например, основной единицей измерения длины является метр, соответственно, все остальные величины, с применяемые для подобных измерений, принадлежат к метрической системе и являются производными от метра: километр - 1.000 метров, дециметр - 1/10 метра; сантиметр - 1/100 метра и т.д.

8. В ч. 8 ст. 2 Закона дано определение измерения как совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Законодательные требования к измерениям изложены в ст. 5 Закона и проанализированы при ее комментировании.

9. В ч. 9 ст. 2 Закона дано определение испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа как работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений. Данная деятельность имеет сходство с аттестацией методик измерений, что проанализировано при комментировании ч. 1 ст. 2 Закона, однако есть и существенные различия. Испытания стандартных образцов в целях утверждения типа выступают здесь как предпосылка: опытным путем выявляются наиболее удачные, верные и объективные методики осуществления измерений, анализируются их положительные и отрицательные стороны. После этого, если та или иная методика докажет свою состоятельность, соответствие требуемым критериям и преимущественность перед иными методиками, она может быть аттестована, то есть стать официально разрешенной и признаваемой для производства тех или иных измерений.

10. В ч. 10 ст. 2 Закона дано определение калибровки средств измерения как совокупности операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Калибровке средств измерения посвящена отдельная глава Закона - N 4, правда, состоящая всего из одной статьи - N 18. У калибровки средств измерений есть много сходных черт с их поверкой - совокупностью операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. На первый взгляд, калибровка и поверка средств измерений соотносятся между собой как часть и целое. Более общим является определение соответствия средств измерений метрологическим требованиям, которые могут быть самыми разными, что называется поверкой. В рамках этих мероприятий необходимо установить, помимо прочего, действительные значения метрологических характеристик средств измерения - то есть, условно говоря, точность весов, ее соответствие заявленной категории точности, соответствия диапазона масс, возможных для взвешивания, заявляемым в документах, и т.д., для чего проводится калибровка. Однако законодатель предусмотрел существенное различие между ними: поверке подвергаются средства измерения, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, ее проведение обязательно. Калибровке же подвергаются средства измерения, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение является добровольным.

11. В ч. 11 ст. 2 Закона дано определение методики (метода) измерений как совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Подробно положения законодательства о них проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 5 Закона. Методики измерений только в том случае будут применимы в рамках обеспечения единства измерений, если они соответствуют обязательным метрологическим требованиям. Подтверждение этого соответствия достигается или путем утверждения соответствующих типов средств измерений, или путем аттестации таких методик, что рассмотрено при комментировании ч. 1 ст. 2 Закона.

12. В ч. 12 ст. 2 Закона дано определение метрологической службы как организующем и выполняющем работы по обеспечению единства измерений и оказывающем услуги по обеспечению единства измерений структурном подразделении центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и его территориального органа, юридического лица или структурного подразделения юридического лица либо объединения юридических лиц, работников юридического лица, индивидуального предпринимателя. Выполнение функций метрологической службы органами государственной власти регламентировано ст. 11-17 Закона, иными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - ст. 19 Закона, что проанализировано при их комментировании.

13. В ч. 13 ст. 2 Закона дано определение метрологической экспертизы как анализа и оценки правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Общие положения об основаниях и порядке проведения метрологической экспертизы закреплены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. Необходимо отметить, что указанная экспертиза может проводиться как в обязательном, так и в добровольном порядке, что определяется также ст. 14 Закона.

14. В ч. 14 ст. 2 Закона дано определение метрологических требований как требований к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Определения измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений даны соответственно в ч. 8, 29, 22 и 21 ст. 2 Закона. Общие требования, предъявляемые к ним законодательством, изложены соответственно в ст. 5, 7, 8 и 9 Закона. Говоря другими словами, метрологические требования - это такие требования, выполнение которых необходимо для получения точных результатов измерений, соответствующих истине.

15. В ч. 15 ст. 2 Закона дано определение обязательных метрологических требований как метрологических требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательных для соблюдения на территории Российской Федерации. Таким образом, "просто" метрологические требования и обязательные метрологические требования можно соотнести как часть и целое. Если "просто" метрологические требования могут как быть установлены официально, так и являться сложившейся научной практикой, быть как обязательными, так и необязательными для исполнения, то обязательные метрологические требования должны быть закреплены нормативно и строго соблюдаться. Общие положения об обязательных метрологических требованиях к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены в ст. 5-9 Закона.

16. В ч. 16 ст. 2 Закона дано определение передачи единицы величины как приведения единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом. Сопоставив содержание данного определения с положениями ч. 10 ст. 2 и ст. 18 Закона, мы придем к выводу, что такая передача осуществляется путем калибровки средства измерения. При этом возможны ситуации, когда при такой передаче производится измерение одной и той же величины поверяемым средством измерения и эталоном, что может обнаружить различие показаний этих приборов, а также предоставить возможность внести необходимые поправки.

17. В ч. 17 ст. 2 Закона дано определение поверки средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие положения законодательства о поверке средств измерений изложены в ст.13 Закона. Сходной операцией является калибровка средства измерения, однако между ними имеется существенное различие. Если поверке подвергаются средства измерения, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение обязательно, то калибровке подвергаются средства измерения, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение является добровольным.

18. В ч. 18 ст. 2 Закона дано определение прослеживаемости как свойства эталона единицы величины или средства измерений, заключающегося в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений. Из этого следует, что такая документация должна быть оформлена на каждое средство измерения, подпадающее под действие Закона. По результатам поверки проставляется специальный знак поверки и выдается свидетельство о поверке средства измерения, о чем говорится при комментировании положений ч. 5 ст. 13 Закона.

19. В ч. 19 ст. 2 Закона дано определение прямого измерения как измерения, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений. При прямом измерении значение физической величины устанавливается непосредственно в результате сравнения измеряемого объекта с эталоном (средством измерения). Самый простой пример - измерить линейкой длину тетради. Помимо прямого, различают также косвенное, совместное и совокупное измерения. При косвенном измерении размер искомой физической величины устанавливается, исходя из известного соотношения либо зависимости такой величины и величин, подвергаемых измерениям.

В качестве примера можно привести измерения расстояния с помощью радиолокатора, где расстояние определяется путем вычислений, исходя из непосредственных измерений - времени между направлением и получением отражения радиосигнала, скорости движения радиосигнала в имеющейся среде при заданных температуре, влажности и т.д.

Совместное измерение представляет собой одновременное измерение нескольких неодноименных физических величин, по результатам чего определяется имеющаяся между ними зависимость - например, нахождение зависимости сопротивления от температуры. Совокупное измерение состоит в единовременном измерении нескольких одноименных величин, в результате чего их значения устанавливаются по итогам вычислений результатов прямых измерений соответствующих величин.

Простым примером является определение массы гири в наборе гирь по результатам сравнения масс различных сочетаний гирь.

20. В ч. 20 ст. 2 Закона дано определение сличения эталонов единиц величин как совокупности операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях. Говоря простыми словами, это сравнение, сопоставление разных эталонов. Самым простым примером может послужить сравнение двух гирь с одинаковой номинальной массой на разных чашках весов. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона.

21. В ч. 21 ст. 2 Закона дано определение средства измерения как технического средства, предназначенного для измерений. Общие законодательные требования изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при ее комментировании. Собственно говоря, большая часть положений Закона посвящена средствам измерения, порядку допуска их к эксплуатации и использования. Средства измерений имеют метрологические характеристики, описывающие их свойства и оказывающие влияние на результаты, в том числе погрешности измерений. Характеристики различаются нормативные (установленные документами) и действительные (установленные на практике). К характеристикам относят значение однозначной меры, цену деления шкалы, погрешности, чувствительность к влияющим величинам и другие.

22. В ч. 22 ст. 2 Закона дано определение стандартного образца как образца вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества. Общие законодательные требования к стандартным образцам проанализированы при комментировании ст. 8 Закона. Назначение стандартных образцов состоит в применении в поверке и калибровке средств измерений, аттестации методик осуществления измерений, контроля погрешностей. Общие требования к порядку разработки, утверждения (признания), регистрации, выпуска и применения стандартных образцов установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.

23. В ч. 23 ст. 2 Закона дано определение технической системы и устройства с измерительными функциями как технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции. Общие положения законодательства об указанных системах и устройствах проанализированы при комментировании ст. 10 Закона. Они представляют собой оборудование, системы и т.д., основным предназначением которых является не проведение измерений, а другое, но которые "параллельно" имеют и такие компоненты. К ним, в частности, относятся игровые автоматы, телефонные коммутаторы и другие устройства.

Например, телефонный коммутатор предназначен для обеспечения функционирования внутренней телефонной сети и обеспечения связи. Однако наряду с этим, в его функции входит и учет количества телефонных переговоров, их продолжительность, подсчет входящего и исходящего трафика и т.д. Вместе с тем, они не являются основными, поскольку коммутатор возможно использовать и без указанных функций.

24. В ч. 24 ст. 2 Закона дано определение технических требований к средствам измерения как требований, которые определяют особенности их конструкции без ограничения технического совершенствования в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие их безопасность и электромагнитную совместимость. Общие законодательные требования к средствам измерения проанализированы при комментировании ст. 9 Закона. Кроме того, технические требования к ним регламентированы Порядком проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, утвержденным приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081 и Порядком отнесения технических средств к средствам измерений, утвержденным приказом Минпромторга России от 27 апреля 2009 г. N 323.

25. В ч. 25 ст. 2 Закона дано определение типа средств измерений как совокупности средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к средствам измерений изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при их комментировании.

Примером типа средства измерений могут являться газовые счетчики, платформенные весы и многие другие.

Утверждение типа средств измерений представляет собой неотъемлемую составную часть метрологического контроля, включающую выполнение работ, при которых выясняются их метрологические и технические характеристики, соответствие требованиям действующего законодательства.

26. В ч. 26 ст. 2 Закона дано определение типа стандартных образцов как совокупности стандартных образцов одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к стандартным образцам изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Примером типа стандартных образцов могут служить гири: имеют одно и то же назначение - определение веса; изготавливаются из одного и того же вещества (например, тот же платино-иридиевый сплав) и по одной и той же технологической документации.

27. В ч. 27 ст. 2 Закона дано определение утверждения типа стандартного образца или типа средства измерения как документально оформленного в установленном порядке решения о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. Общие законодательные требования к стандартным образцам изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании. Утверждение типов стандартных образцов является на основании ч. 1 ст. 11 Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Общие требования к порядку разработки, утверждения (признания), регистрации, выпуска и применения стандартных образцов установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.

28. В ч. 28 ст. 2 Закона дано определение фасованных товаров в упаковках как товаров, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке. Определение указанного термина необходимо для целей п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона, устанавливающей осуществление государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. Более детально указанные вопросы регламентированы Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8.

29. В ч. 29 ст. 2 Закона дано определение эталона единицы величины как технического средства, предназначенного для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании. Частными случаями эталонов являются первичные и вторичные эталоны, эталоны сравнения, исходные и рабочие эталоны. Первичный эталон обеспечивает воспроизведение единицы с наивысшей точностью в государстве; вторичный эталон получает размер непосредственно от первичного эталон, являясь, таким образом, его дубликатом; эталон сравнения необходим для сличения эталонов, которые непосредственно сличены друг с другом быть не могут; исходный эталон наиболее точен в организации, лаборатории, на предприятии; рабочий эталон применяется для передачи размера единицы рабочим средствам измерений.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений

1. В ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона установлена структура законодательства России об обеспечении единства измерений. Отправным актом является Конституция РФ, в соответствии с которой принимаются федеральные законы, в том числе и данный Закон. Во исполнение положений законов издаются другие, подзаконные нормативно-правовые акты. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ она и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. На основании ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Соблюдать Конституцию РФ и законы обязаны все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Как известно, регулирование различных групп общественных отношений разнесено между ведениями Российской Федерации, субъектов РФ, и совместным ведением России и ее субъектов. Согласно абз. "р" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени. В силу ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут им противоречить, а если такая ситуация все же сложится, то действует федеральный закон.

Среди законов, регулирующих вопросы обеспечения единства измерений, ведущее место, разумеется, занимает данный Закон.

Помимо него, достаточно много норм, затрагивающих обеспечение единства измерений, содержит ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Сферой его применения являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Помимо этого, отдельные нормы, регулирующие вопросы обеспечения единства измерений, есть в ряде других законов, которые, вместе с тем, нельзя отнести к категории законов в области обеспечения единства измерений в связи с тем, что основным объектом их правового регулирования являются другие отношения.

Так, в ФЗ от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит перечисление видов деятельности, связанных с измерениями, подлежащих государственному лицензированию. Этот Закон регулирует отношения, возникающие между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с другой стороны, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" устанавливает правовые основы деятельности в указанной области, направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии. Согласно его ст. 7 обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация обязательного подтверждения соответствия геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении" регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов. Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на, помимо прочего, обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов. В силу ст. 7 Закона при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.

ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы на нем индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. В силу ст. 7 этого Закона федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте, проведение метрологического контроля (надзора) в системе средств измерений на железнодорожном транспорте, за исключением средств измерений, подлежащих проверке федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации и метрологии.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. В ст. 10 данного Закона указано, что участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство РФ о стандартизации, сертификации продукции и услуг, об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции. В силу абз. 12 п. 1 ст. 12 названного Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится, помимо прочего, формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими.

Нормы об обеспечении единства измерений могут содержаться также в актах Президента, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Так, согласно ст. 90 Конституции РФ Президент России издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В силу ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. На основании ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся предмета регулирования Закона, применяются в части, ему не противоречащей. Таким образом, данной нормой закреплено центральное положение указанного Закона среди всех законов, содержащих нормы об обеспечении единства измерений. Теория государства и права знает несколько форм разрешения коллизий между положениями актов, имеющих одинаковую юридическую силу (в данном случае - законов). Среди них есть и преимущество закона, изданного позже, перед законами, изданными ранее; преимущество частных норм перед общими и т.д. Однако такой порядок разрешения коллизий нигде не закреплен официально, тогда как в данном Законе четко указано, что основным актом в области законодательства об обеспечении единства измерений является он.

Содержащееся в анализируемой норме положение о преимуществе норм ФЗ "Об обеспечении единства измерений" перед иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (кроме законов) дублируют положения Конституции РФ и законов о статусе актов Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; согласно ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства РФ основываются и принимаются во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ; согласно п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

 

Статья 4. Международные договоры Российской Федерации

В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона в случае противоречия правил, установленных законодательством об обеспечении единства измерений, и правил, установленных международным договором, то применяются правила, установленные международным договором.

Данная норма фактически копируют норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, с некоторыми, однако, различиями. Если в п. 4 ст. 15 Конституции РФ указано, что частью правовой системы России являются общепризнанные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права, международные договоры РФ, то ст. 4 комментируемого Закона общепризнанные принципы и нормы международного права не упоминает. Представляется, что эта "недописанность" анализируемой нормы не содержит противоречий с Конституцией, она просто "не дописана". Разумеется, нормы Конституции России, обладающей высшей юридической силой среди всех нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе и ФЗ "Об обеспечении единства измерений", имеют преимущество перед нормами данного ФЗ, а, следовательно, общепризнанные принципы и нормы международного права в области обеспечения единства измерений имеют преимущество перед нормами чисто национального законодательства (поскольку указанные международные нормы - тоже наше национальное законодательство).

Вообще под международным договором РФ согласно абз. "а" ст. 2 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ведении Российской Федерации. Они заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно, а в иных случаях принимаются соответствующие правовые акты. Основания и порядок опубликования международных договоров РФ установлены ст. 30 вышеназванного Закона.

Необходимо сказать, в каком случае международный договор считается заключенным. Согласно абз. "г" ст. 2 указанного Закона "заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Действие международных договоров может быть прекращено или приостановлено в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ. Президент России может принять решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров, согласие на обязательность которых давалось Правительством РФ. Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и с разрешения Правительства РФ. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов России. Приостановление действия международного договора по общему правилу освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками. В период приостановления действия международного договора органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные организации и органы государственной власти соответствующих субъектов РФ воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Поскольку законодательно не определено, что является общепризнанными принципами и нормами международного права, для ответа на этот вопрос придется воспользоваться судебной практикой - постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Согласно ему под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Примерами международных соглашений в области обеспечения единства измерений могут являться:

- Метрическая конвенция, подписанная в 1875 г. в г. Париже;

- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств-участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, заключенное 3 ноября 1995 г. в г. Москве;

- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты, заключенное 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке.

 

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений

 

Статья 5. Требования к измерениям

1. В ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона изложены основные требования к производству измерений: относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны выполняться по аттестованным методикам, за исключением методик, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении видов деятельности, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Закона, что проанализировано при ее комментировании. К ним, в частности, относятся деятельность в области здравоохранения; в области охраны окружающей среды; при выполнении государственных учетных операций; ветеринарная деятельность и другие.

Под методиками измерений понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, а под аттестацией таких методик - исследование и подтверждение соответствия методик измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Нормы законодательства о методиках измерений проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 5 Закона, а об их аттестации - при комментировании ч. 3 и 4 ст. 5 Закона. При прямых измерениях искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений, например, при измерении длины спичечного коробка линейкой. Утвержденным типом стандартных образцов или типом средств измерений являются типы образцов и средств, на которые в установленном порядке документально оформлено решение о признании соответствия их метрологическим и техническим требованиям на основании результатов испытаний в целях утверждения типа. Таким образом, относительно всех измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, законодатель предлагает альтернативу:

- либо проводить измерения по аттестованным методикам;

- либо проводить только прямые измерения, причем средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку.

Иными словами, официально допускаемым должен быть или метод измерений, или инструмент их выполнения. Хотя это прямо и не обозначено в данной норме права, но фактически из нее следуют положения о случаях, когда аттестация средств и методов измерений необходима. Анализируя содержание нормы, приходим к выводу, что аттестация необходима при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемых не прямым способом. Требования к единицам величин, допущенных к применению в Российской Федерации, изложены в ст. 6 данного Закона и проанализированы при ее комментировании.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи методики измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Таким образом, законодатель, с одной стороны, предусматривая упрощенный порядок осуществлении измерений - методом прямых измерений, без аттестации этих средств и методик, с другой стороны, не оставляет данную сферу без своего внимания и регулирования.

Под методиками измерений понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Методика выполнения измерений вместо аттестации заносится в эксплуатационную документацию на средство измерений, которым выполняются прямые измерения.

Данное положение можно пояснить на утрированном примере. Очевидно, что для того, чтобы обычной деревянной линейкой измерить длину спичечного коробка, не надо проходить специальной подготовки, подробно изучать устройство линейки, как, к какому месту и каким боком ее прикладывать. Поэтому, вместо того, чтобы устанавливать соответствующую методику и аттестовывать ее, законодатель предусмотрел, что к линейке возможно приложить инструкцию, которая и будет методикой (и которую в данном случае можно написать на самой линейке: приложить к измеряемому объекту, деление "0" сопоставить с краем измеряемой области, посмотреть величину деления на конце области измерений).

Однако возникает вопрос, как быть с подтверждением правильности такой методики. Законодатель в анализируемой норме отвечает и на этот вопрос, указывая, что подтверждение соответствия этих методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. Обязательными метрологическими требованиями называются метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на территории России. Под типом средства измерений понимают совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации.

Таким образом, возвращаясь к приведенному выше примеру, в "легких" случаях, то есть не представляющих большой сложности, вместо аттестации конкретных средств измерений законодатель допускает утверждение типа средства измерений, иными словами - целой линейки однотипных, или сходных, средств измерений. В нашем случае линейки могут быть деревянными, пластмассовыми, металлическими, короткими, длинными, прямоугольными, треугольными, с возможностью измерения углов и без, с трафаретами различных символов и без. Понятно, что существенной разницы между ними нет, соответственно, отсутствует необходимость утверждения каждой разновидности линейки, достаточно утвердить весь тип линеек как средства измерения.

В остальных случаях, то есть тогда, когда измерения относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и осуществляются не путем прямых измерений, подтверждение соответствия методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик измерений. В целях наличия единой базы данных о методиках измерений, прошедших аттестацию, создан Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, сведения в который предоставляются проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Положения законодательства о Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений проанализированы при комментировании ст. 20 Закона.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона аттестацию методик измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании. Положения законодательства о порядке проведения аттестации методик измерений проанализированы при комментировании ч. 4 ст. 5 Закона. Из приведенной нормы права вытекает, что аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят аттестацию только тех методик измерений, что относятся к сфере государственного регулирования. Из этого некоторые авторы, например, И.Н. Галеев*(1) делают вывод, что методики измерений, не относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут аттестовываться не аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На наш взгляд, данный вывод несколько некорректен, поскольку при осуществлении измерений вне сферы государственного регулирования аттестация методик измерения законодательно вообще не требуется, и, следовательно, может проводиться в добровольном порядке и выполняться какими угодно организациями, не нося при этом официального характера.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона порядок аттестации методик измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.

На момент подготовки настоящего издания соответствующий нормативно-правовой акт еще не был принят. В силу ч. 1 ст. 27 Закона на это отведено 2 года со дня вступления закона в силу, то есть срок до 30 декабря 2010 г.

Соответственно, до его принятия сохраняют свою силу действующие акты в части, не противоречащей Закону. К таким документам относится, например, "Методика выполнения измерений. Порядок разработки и аттестации. ОСТ ОСТ 45.150-99", введенный в действие Государственным комитетом РФ по телекоммуникациям 1 сентября 1999 г. Согласно ей нормативные документы на методики выполнения измерений должны содержать титульный лист, предисловие, содержание, наименование, область применения, нормативные ссылки, определения, обозначения и сокращения, требования к погрешности измерений или приписанные характеристики погрешности измерений, средства измерений и вспомогательные устройства, методы измерений, требования безопасности, охраны окружающей среды, требования к квалификации операторов, условия измерений, подготовка к выполнению измерений, выполнение измерений, обработка результатов измерений, контроль точности результатов измерений, приложения. Изложение текста должно быть кратким, точным, логически последовательным и не допускающим различных толкований. При изложении текста не допускается применение оборотов разговорной речи, техницизмов и профессионализмов; для одного и того же понятия различных терминов, а также иностранных слов и терминов при наличии равнозначных им слов в русском языке; математического знака "-" перед отрицательными значениями величин.

Аттестацию методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, а также используемых при сертификации средств и услуг связи, для обеспечения безопасных условий труда, проводят с целью подтверждения возможности измерений параметров средств связи с погрешностью измерений, не превышающей указанную в нормативных документах или документе, регламентирующем данную методику (ГОСТ Р, ОСТ 45, РД 45, раздел ТУ и др.).

Аттестацию методик, выполненных в виде государственных стандартов, осуществляют государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) Госстандарта России.

Аттестацию методик, выполненных в виде стандартов отрасли, руководящих документов отрасли, разделов ТУ, конструкторских или технологических документов, проводят базовые организации метрологической службы Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям.

На аттестацию методики представляют техническое задание на ее разработку, требования к точности измерений и условиям проведения измерений; проект нормативного документа или технического документа, регламентирующего методику; результаты экспериментального или расчетного оценивания характеристик погрешности измерений. Аттестацию методики осуществляют путем метрологической экспертизы документации, теоретических и экспериментальных исследований. Положительные результаты аттестации методик, применяемых в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора, оформляют свидетельствами об аттестации.

Кроме приведенного выше акта, действующими остаются Государственный стандарт ГОСТ Р 8.563-96 "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений", утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 23 мая 1996 г. N 329.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.

Под обязательными метрологическими требованиями понимаются метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на территории России; под точностью измерений - качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины.

Перечень сфер деятельности, на которые распространяется государственное регулирование обеспечения единства измерений, дан в ч. 3 и 4 ст. 1 Закона: это здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасных условий и охраны труда, и многие другие. Таким образом, законодатель определил сферы деятельности, при проведении измерений в которых осуществляется государственное регулирование обеспечения единства измерений. Менее общие, частные вопросы, а именно, перечень конкретных измерений, подпадающих в область государственного регулирования, в рамках этих сфер деятельности, будут решаться соответствующими органами государственной власти, осуществляющими государственное регулирование в этих сферах (например, МЧС, Минздравсоцразвития и т.д.). При этом указанные органы к каждому измерению самостоятельно должны устанавливать обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Примером такого перечня может послужить Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России, утвержденный приказом ФСТЭК РФ от 26 февраля 2009 г. N 65. Согласно ему к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся измерения параметров вооружения, военной и специальной техники, стационарных объектов (объектов капитального строительства), объектов информатизации, автоматизированных систем, вычислительных сетей, информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи и передачи данных, линий связи, выделенных помещений, защищаемых помещений, автоматизированных рабочих мест, средств вычислительной техники, основных и вспомогательных технических средств и систем в процессе контроля выполнения технических норм и требований в области противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации и аттестации по требованиям безопасности информации; измерения параметров продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, а также продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, в целях оценки выполнения обязательных требований в области технического регулирования; измерения параметров окружающей среды, в которой испытывается вооружение, военная и специальная техника.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 5 комментируемого Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России. В силу положений ч. 1 ст. 20 Закона единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, и другие базы данных образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Общие положения законодательства, регламентирующие его деятельность, содержатся в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании.

 

Статья 6. Требования к единицам величин

1. В соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона в Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии.

Под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. В настоящее время действует Международная система единиц СИ, принятая XI Генеральной конференцией по мерам и весам в 1960 г. Конвенция определяет 7 основных, а также производные от основных физические величины, а также приставки, используемые для обозначения тех или иных количеств.

Помимо этого, в России действует ГОСТ 8.417-2002 "Единицы величин", принятый Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол N 22 от 6 ноября 2002 г.). Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии N 38-ст от 4 февраля 2003 г. межгосударственный стандарт ГОСТ 8.417-2002 введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта России с 1 сентября 2003 г.

Основными физическими величинами являются длина, масса, время, сила электрического тока, термодинамическая температура, количество вещества, сила света.

Единицей измерения длины является метр, который определен как длина пути, проходимого светом в вакууме за интервал времени 1/299 792 458 секунд.

Единицей измерения массы является килограмм, который определен как единица массы, равная массе международного прототипа килограмма.

Единицей измерения времени является секунда, которая определена как время, равное 9.192.631.770 периодам излучения, соответствующего переходу между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133.

Единицей измерения силы электрического тока является ампер, который определен как сила неизменяющегося тока, который при прохождении по двум параллельным прямолинейным проводникам бесконечной длины и ничтожно малой площади кругового поперечного сечения, расположенным в вакууме на расстоянии 1 метр один от другого, вызвал бы на каждом участке проводника длиной 1 метр силу взаимодействия, равную 2·10-7.

Единицей измерения термодинамической температуры является кельвин, который определяется как единица термодинамической температуры, равная 1/273,16 части термодинамической температуры тройной точки воды.

Единицей количества вещества является моль, который определен как количество вещества системы, содержащей столько же структурных элементов, сколько содержится атомов в углероде - 12 массой 0,012 кг. При применении моля структурные элементы должны быть специфицированы и могут быть атомами, молекулами, ионами, электронами и другими частицами или специфицированными группами частиц.

Единицей измерения силы света является кандела, которая определяется как сила света в заданном направлении источника, испускающего монохроматическое излучение частотой 540·1012 Гц, энергетическая сила света которого в этом направлении составляет 1/683 W/sr.

Вместе с тем, в этой же норме права законодатель предусмотрел, что Правительством РФ могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин, наименования, обозначения, правила написания, а также правила применения которых устанавливаются Правительством РФ. Так, в России официально допущены единицы массы тонна и атомная единица массы; единицы времени минута, час и сутки; единица объема литр; единицы плоского угла градус, минута, секунда и град; единицы длины астрономическая единица, световой год и парсек; единица оптической силы диоптрия; единица площади гектар; единицы энергии электрон-вольт и киловатт-час; единица полной мощности вольт-ампер; единица реактивной мощности вар; единица количества электричества ампер-час. Указанные выше единицы измерений имеют такое же применение в Российской Федерации, как и единицы Международной системы единиц, без ограничения срока. Также допускается применять единицы относительных и логарифмических величин.

Однако ряд единиц допускается применять до принятия по ним соответствующих международных решений. Речь идет о единице длины морской миле; единице массы карате; единице линейной плотности тексе; единице скорости узле; единице ускорения галле; единицах частоты вращения оборотов в секунду и минуту; единице давления баре.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, предусмотренных договором, заключенным с заказчиком.

Под экспортом товаров в силу п. 28 ст. 2 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" понимается вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Существование такой нормы представляется логичным, хотя бы потому, что не все государства присоединились к Международной системе измерений (исключениями являются США, Либерия, Мьянма). Кроме того, в некоторых государствах, также как и в России, существует внесистемное обозначение некоторых единиц величин. Естественно, иностранные покупатели пожелают, чтобы единицы измерений на предоставляемом товаре имели широкое распространение у них, а законодательное ограничение измерять объем, например, в галлонах, будет препятствовать выходу отечественных предприятий на иностранные рынки сбыта.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов. Под передачей единицы величины понимается приведение единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом. Положения законодательства о единицах величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона, а о стандартных образцах - при комментировании ст. 8 Закона.

 

Статья 7. Требования к эталонам единиц величин

1. В соответствии с ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона государственные эталоны единиц величин образуют эталонную базу Российской Федерации. Используя определения, данные в ст. 2 Закона, мы делаем вывод, что эталонную базу России составляют эталоны фиксированных значений величин, которые приняты за единицу данной величины и применяются для количественного выражения однородных с ней величин, находящиеся в федеральной собственности.

Следует различать государственные эталоны единиц величин и государственные первичные эталоны единиц величин. Последние, то есть первичные эталоны, являются частными случаями первых, то есть "просто" государственных эталонов. Разница состоит в том, что первичные эталоны обеспечивают воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, при этом утверждаются в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации. Остальные эталоны, также входящие в эталонную базу России, поверяются с первичными.

Теперь рассмотрим вопрос, какие именно из эталонов входят в государственную эталонную базу. Начнем с того, что под эталоном единицы измерения понимают техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. К таким средствам относятся, например, гири. В Государственную эталонную базу входят только те из них, что находятся в собственности государства. Таким образом, ото всех эталонов отсекаем все те, что находятся в собственности граждан (например, гири для бытовых весов); индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (гири для весов в магазинах и на рынках). Причем следует отсечь от государственной эталонной базы также все, условно говоря, гири, находящиеся в собственности организаций, находящихся, в свою очередь, в собственности государства, например, ГУПов, ФГУПов, поскольку они являются коммерческими организациями, и имущество находится в их собственности, а не собственности государства. Кроме того, отсекаем все эталоны, находящиеся в муниципальной собственности. В итоге в государственную эталонную базу на практике включаются, помимо первичных эталонов, копии эталонов основных единиц измерения, имеющиеся, как правило, в каждом субъекте РФ.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации. Под государственным первичным эталоном единицы величины, согласно определению, данному в ч. 4 ст. 2 Закона, понимается государственный техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации.

Например, государственный первичный эталон времени - секунды, единицы частоты - герца и национальной шкалы времени ГЭТ1-98 содержится во ФГУП "ВНИИФТРИ". Эталон утвержден в своем статусе приказом Ростехрегулирования от 6 февраля 2009 г. N 439. Эталон состоит из национального прототипа килограмма - копия 12 Международного прототипа килограмма - гири из платиноиридиевого сплава; эталона-свидетеля национального прототипа килограмма - копия 26 Международного прототипа килограмма - гири из платиноиридиевого сплава; набора компараторов для передачи размера единицы массы в диапазоне от 1 мг до 20 кг. Потребность в эталоне имеется во всех областях науки и производственной деятельности: приборостроении и машиностроении; транспорте; электронных, космических, оборонных технологиях, нанотехнологиях и биотехнологиях; судостроении, авиа- и ракетостроении; системе учета и контроля готовой продукции. В основу эталона положен метод воспроизведения единицы национальным прототипом килограмма, размер которой в соответствии с государственной поверочной схемой передается средствам измерений массы.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В силу ст. 1 этого Закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц. Поскольку анализируемое положение Закона исключает возможность приватизации государственных первичных эталонов величин, передача их из государственной в частную собственность невозможна.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что государственным эталоном единицы величины является техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин, находящееся в федеральной собственности. Положения законодательства о деятельности Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, проанализированы при комментировании ст. 20 Закона.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах. Эта же функция возложена на них п. 2 ч. 4 ст. 21 Закона. Статус данных институтов как хранителей эталонов единиц величин установлен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Данные центры образуются из числа находящихся в ведении Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации предприятий и организаций или структурных подразделений этих предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному предприятию, организации или структурному подразделению предприятия, организации статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Таким образом, научно-исследовательские и другие институты, ведущие изыскания в области метрологии, становятся государственными научными метрологическими центрами без переименования, изменения своего статуса и т.д. Положения законодательства об указанных центрах регулируют только ту сферу деятельности институтов и других организаций, которая лежит в пределах действия этих актов. В силу п. 3 Положения основными функциями центров являются в том числе создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин.

Например, в ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" (г. Санкт-Петербург, Московский просп., д. 19) содержатся государственные первичные эталоны единицы длины (выпуск 1968-1985 г. г.); единицы массы (килограмма) (выпуск 1889-2008 г. г.); единицы силы постоянного электрического тока (выпуск 1968-1991 г. г.); единиц активности радионуклидов, потока и плотности потока альфа-, бета- частиц и фотонов радионуклидных источников (выпуск 1974-1995 г. г.); и др.

Помимо указанного института, государственные первичные эталоны содержатся во ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений "Дальстандарт"" (г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 65); ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений" (г. Москва, ул. Озерная, д. 46); ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" (г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д. 2 "а"); ФГУП "Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии" (г. Новосибирск, просп. Димитрова, д. 4); ФГУП "Уральский научно-исследовательский институт метрологии" (г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4).

5. В соответствии с ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.

Под утверждением государственного первичного эталона единицы величины следует понимать правовой акт уполномоченного органа, в котором эталон признается законным и пригодным для выполнения им своих функций в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Примером такого акта может являться постановление Госстандарта РФ от 26 июня 2003 г. N 62 "Об утверждении Государственного первичного эталона единиц дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов и Государственного специального эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах". В постановлении утверждение эталонов обосновывается тем, что современное развитие электроники, ракетно-космической и авиационной техники и технологии, фармацевтики и биотехнологии, осуществление экологического контроля, природоохранных и санитарно-гигиенических мероприятий, утилизация техногенных образований, энергетика и современная медицина невозможны без определения дисперсных параметров аэрозолей, суспензий и порошкообразных материалов. Парк приборов, используемых для этих целей, достигает 7.000-8.000, их разнообразие достигает более 50 типов отечественного и зарубежного производства, что требует метрологического обслуживания на самом современном уровне. Для решения метрологических проблем и обеспечения единства измерений параметров аэрозолей, в рамках Научно-технической программы "Эталоны России" ГП "ВНИИФТРИ" и ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" созданы эталонные комплексы аппаратуры для воспроизведения единиц размера частиц, счетной и объемной (массовой) концентрации, функции распределения частиц по размерам в аэрозолях, взвесях и порошкообразных материалах. Разработана единая поверочная схема, определяющая порядок передачи размера единиц рабочим средствам измерений параметров дисперсных сред. Указанным постановлением утвержден созданный комплекс средств измерений в качестве Государственного первичного эталона единиц дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов в составе, указанном в паспорте эталона, с присвоением ему регистрационного N ГЭТ 163-2003. Место хранения данного эталона установлено в ГП "ВНИИФТРИ", персонально утвержден его ученый хранитель. Аналогичное содержание и структуру имеют и другие правовые акты, утверждающие государственные первичные эталоны единиц измерения.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 7 комментируемого Закона государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств.

Под сличением эталонов единиц величин понимают совокупность операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях.

Международное бюро мер и весов находится в г. Севр, Франция. Оно создано на основании ст. 1 Международной метрической конвенции, заключенной 20 мая 1875 г. в г. Париже. Порядок ее деятельности, в том числе и проведения поверки содержащихся в ней эталонов с национальными эталонами, установлен этой же Конвенцией. Так, указанное Бюро действует под исключительным руководством и надзором Международного комитета весов и мер, который подчинен Общей конференции весов и мер, состоящей из представителей всех сторон. На Международное Бюро весов и мер возлагаются все сравнения и поверки новых прототипов метра и килограмма; хранение международных прототипов; периодические сравнения национальных нормальных образцов с международными прототипами и с их поверителями, равно как и периодические сравнения нормальных образцов термометров; сравнение новых прототипов с основными нормальными образцами весов и мер неметрических, употребляемых в разных странах и в области наук; клеймение и сравнение геодезических линеек; сравнение нормальных образцов и масштабов, служащих для определения точности, коих поверка будет требоваться. Из ст. 18 и 21 Устава, утвержденного Международной метрической конвенцией в г. Париже 20 мая 1875 г., директор Бюро будет иметь доступ в место хранения международных прототипов не иначе, как с разрешения Комитета и в присутствии, по крайней мере, одного из его членов. Место хранения прототипов может быть открыто только посредством трех ключей, из которых один будет находиться у директора архивов Франции, второй у президента Комитета, а третий у директора Бюро. Только одни эталоны из категории национальных прототипов будут служить для обыкновенных работ Бюро по сличению. Издержки на изготовление международных прототипов, равно как и нормальных образцов и их поверителей, предназначенных составлять их принадлежность, должны нести стороны. Издержки на сравнение и поверку нормальных образцов, требуемых Государствами, не участвующими в настоящей Конвенции, будут определяемы Комитетом согласно таксе, составленной на основании данного Устава.

Анализируемой нормой права также закреплено, что ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины. Перечень институтов, в которых содержатся государственные первичные эталоны единиц величин, приведен при комментировании ч. 5 ст. 7 Закона.

7. В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона в России должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин.

Согласно определению, данному в ч. 18 ст. 2 Закона, под прослеживаемостью понимается свойство эталона единицы величины или средства измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений. Под эталоном единицы величины понимают техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины; а под государственным первичным эталоном единицы величины - техническое средство, обеспечивающее воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории России, находящееся в собственности государства. Общие положения законодательства об эталонах и государственных первичных эталонах единиц величин проанализированы при комментировании ч. 1 и 2 ст. 7 Закона.

Законодатель предусмотрел возможность, при которой в России по каким-то причинам могут отсутствовать государственные первичные эталоны единиц величин (утрачены, не созданы). В таких случаях должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств. Таким образом, речь идет не о создании в Российской Федерации эталона единицы величины, поскольку это отдельная работа, и, будучи созданным, такой эталон станет первичным, и его сличение с другими первичными эталонами (иностранных государств, Международного бюро мер и весов) будет производиться на основании ч. 6 ст. 7 Закона. Законодатель предписывает, что должно быть обеспечено сличение непосредственно средств измерения. Следовательно, на практике здесь может идти речь о новых, редко применяемых единицах величин, эталоны которых только разрабатываются.

8. В соответствии с ч. 8 ст. 7 Закона порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения устанавливается Правительством РФ. На момент подготовки настоящего издания такой нормативно-правовой акт еще не принят. В силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

 

Статья 8. Требования к стандартным образцам

1. В соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона стандартные образцы предназначены для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ (материалов), выраженных в значениях единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Из определения, данного в ч. 22 ст. 2 Закона, следует, что стандартным образцом является образец вещества либо материала с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала). Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, под стандартным образцом состава или свойства вещества (материала) понимается средство измерений в виде определенного количества вещества или материала, предназначенное для воспроизведения и хранения размеров величин, характеризующих состав или свойства этого вещества (материала), значения которых установлены в результате метрологической аттестации, используемое для передачи размера единицы при поверке, калибровке, градуировке средств измерений, аттестации методик выполнения измерений и утвержденное в качестве стандартного образца в установленном порядке.

Следует понимать, что из многочисленных свойств, присущих конкретному веществу либо материалу - тепловых, механических, химических и т.д., - стандартный образец предназначен для воспроизведения размеров только тех из них, которые подлежат количественной оценке путем измерений при контроле, испытаниях или в других целях, обусловленных практическим использованием этого вещества (материала). Стандартные образцы подразделяются на экземпляры и комплекты стандартных образцов. Стандартным образцом состава является такой образец с установленными значениями величин, характеризующих содержание определенных компонентов в веществе (химических элементов, их изотопов, соединений химических элементов, структурных составляющих и т.п.). Стандартным образцом свойства вещества является такой образец с установленными значениями величин, характеризующих физические, химические, биологические и другие свойства вещества.

Стандартные образцы также классифицируются по области применения. Так, выделяют межгосударственный стандартный образец, созданный в порядке сотрудничества в рамках СНГ, признанный в соответствии с правилами, установленными Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, и применяемый в межгосударственных отношениях и во всех областях народного хозяйства стран, присоединившихся к его признанию. Государственным называют стандартный образец, признанный национальным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, применяемый во всех областях народного хозяйства страны, включая сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора. Отраслевым является стандартный образец, утвержденный органом, наделенным соответствующими полномочиями от Государственного органа управления или от объединения юридических лиц, применяемый на предприятиях и в организациях отрасли или объединения юридических лиц, утвердивших образец. Стандартный образец предприятия (организации) - это такой образец, утвержденный руководителем предприятия и применяемый в соответствии с требованиями нормативных документов предприятия, утвердившего его.

Предназначением стандартных образцов является поверка, калибровка, градуировка средств измерений, а также контроль метрологических характеристик при проведении их испытаний, в том числе с целью утверждения типа; метрологическая аттестация методик выполнения измерений; контроль погрешностей методик выполнения измерений в процессе их применения в соответствии с установленными в них алгоритмами, а также для других видов метрологического контроля. Большая часть стандартных образцов является единственным эталонным звеном в соответствующих видах измерений. Стандартные образцы допускаются к применению в соответствии с назначением после их признания (утверждения) компетентным органом. Допуск к применению стандартных образцов, разработанных в рамках международных и региональных организаций, в работе которых страна-импортер участвовала и присоединилась к признанию стандартных образцов, осуществляется на условиях, которые оговаривают при их признании. Для вышепоименованных образцов должны быть установлены метрологические характеристики, которые нормируют в технической документации на их разработку и выпуск. В указанной документации на разработку конкретных типов образцов нормируют их метрологические характеристики - значение аттестуемой характеристики; погрешность аттестованного значения; погрешность от неоднородности материала; срок годности экземпляра. Значения характеристик устанавливают в процессе аттестации образцов и приводят в паспорте экземпляра.

При создании стандартного образца необходимо пройти определенные этапы (п. 5.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97, указанного выше). Задание на разработку образца составляет и утверждает организация-разработчик. Порядок выполнения работ по изготовлению и исследованию стандартного образца, оцениванию метрологических характеристик образца устанавливает организация-разработчик с учетом требований технического задания. Для установления аттестованных значений образца используют методики аттестации, основанные на применении эталонов; аттестованные методики выполнения измерений; межлабораторные аттестации; расчетно-экспериментальные процедуры приготовления стандартных образцов.

При проверке технической документации метрологической экспертизе документов осуществляют оценку соответствия технических и метрологических характеристик стандартного образца требованиям технического задания, полноты и правильности оформления технической документации, а также проверку соблюдения метрологических норм и правил в процессе разработки образца и установления его метрологических характеристик. Проверку технической документации на тип стандартного образца и метрологическую экспертизу документации осуществляют головной орган государственной службы стандартных образцов, а также государственные научные метрологические центры, наделенные правом проведения этих работ в установленном порядке (для государственных стандартных образцов); отраслевые специализированные организации, аккредитованные в порядке, установленном национальным органом по метрологии (для отраслевых стандартных образцов); метрологические службы этих юридических лиц, аккредитованные в порядке, установленном национальным органом по метрологии (для стандартных образцов предприятий). По результатам проверки и экспертизы оформляется экспертное заключение. Положительное экспертное заключение является основанием для принятия решения об утверждении стандартного образца.

Помимо указанного выше межгосударственного стандарта, указанные общественные отношения также регулируются Рекомендациями по метрологии Р 50.2.056-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Образцы материалов и веществ стандартные. Термины и определения", утвержденными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2007 г. N 215-ст; и Рекомендациями по метрологии Р 50.2.030-2003 "Государственная система обеспечения единства измерений. Области применения стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора", утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 1 декабря 2003 г. N 338-ст.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяются стандартные образцы утвержденных типов, под которыми понимаются образцы вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала).

Общие законодательные требования к утверждению стандартных образцов изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. На техническом уровне порядок утверждения и применения стандартных образцов регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365. Конкретный порядок применения стандартного образца должен быть изложен в инструкции по применению, прилагаемой к паспорту образца, если он не оговорен с достаточной полнотой. Область применения межгосударственных стандартных образцов регламентирована п. 7.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97, указанного выше.

 

Статья 9. Требования к средствам измерений

1. В ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона указаны условия, при соблюдении которых допускаются к применению средства измерения при работе в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:

- средства измерений должны быть утвержденного типа;

- средства измерений должны пройти поверку;

- средства измерений должны обеспечивать соблюдение установленных обязательных требований;

- средства измерений должны обеспечивать соблюдение обязательных метрологических требований к измерениям;

- средства измерений должны обеспечивать соблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений;

- средства измерений должны обеспечивать соблюдение требований о техническом регулировании.

Согласно определениям, данным в ч. 21 и 25 ст. 2 Закона, под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений; а под типом средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к утверждению средств измерений, в том числе основаниям и порядке, изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне данная деятельность регламентирована Порядком проведения испытаний. Производство измерений утвержденными типами средств измерений обусловлено необходимостью достижения точных и достоверных результатов, что рискованно при применении каких-либо иных самодельных конструкций неутвержденных образцов.

Поверка средств измерений на основании ч. 17 ст. 2 Закона представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие положения законодательства о поверке средств измерений изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне указанная деятельность регламентирована Порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125. Для достижения точных и достоверных результатов применения средств измерений утвержденного типа мало. С течением времени точность средств измерения уменьшается под воздействием различных факторов, в связи с чем необходимо устанавливать действительное значение показаний средств измерений для учета в вычислениях, а также исправления. Этим целям и служит проводимая их поверка.

Еще одним условием допуска средства измерения к применению в сферах деятельности, подвергающихся государственному регулированию обеспечения единства измерений, является обеспечение соблюдения средством измерений установленных обязательных требований. Законодатель не ограничивает правоприменителей в том, какие именно требования должны соблюдаться для допуска средств измерений, следовательно, все, как относящиеся к области метрологии, так и не относящиеся к ней.

Примером требований к средствам измерений не из области метрологии могут быть санитарно-эпидемиологические и иные требования. Например, при использовании в средствах измерения ионизирующих либо радиоактивных излучений, лазерных лучей должно быть обеспечено безопасное для граждан применение указанных средств.

Отдельно законодатель предписывает обеспечить выполнение обязательных метрологических требований к измерениям и метрологических и технических требований к средствам измерений. В силу ч. 14 и 24 ст. 2 Закона метрологическими требованиями являются требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены; а технические требования к средствам измерений называются требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений. Положения законодательства о требованиях к средствам измерений проанализированы при комментировании ст. 5 Закона. Технические требования к средствам измерения установлены законодательством о техническом регулировании. Оно, согласно ст. 4 ФЗ "О техническом регулировании", включает в себя указанный Закон и принимаемые в соответствии с ним иные законы и подзаконные акты.

Помимо изложенного выше, законодатель установил, что в состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. Таким образом, при наличии технически сложного средства измерения, возможно принимать отдельные инструкции, правила, иные акты, регулирующие соответствующие положения. Кроме того, законодатель указывает, что при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Это важно, поскольку невыполнение таких требований может привести не только к ухудшению качества работы средства измерения, появлению и нарастанию погрешностей, но и к его поломке.

2. В ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона содержатся требования к конструкции средства измерения. Законодатель предписывает, что она должна быть выполнена таким образом, чтобы обеспечивать ограничение доступа к определенным частям, включая программное обеспечение, в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений. Собственно говоря, данное требование обычно указывается в документах, регламентирующих технические вопросы, уровня правила, инструкции, положения. Однако очевидно, что законодатель придает данному вопросу большое значение, в связи с чем принял решение повысить статус документа, регламентирующего его, до уровня закона. Такую позицию законодателя можно понять, поскольку изменение программного обеспечения в средстве измерения влечет недостоверность получаемых данных. При этом данный случай в рамках Закона не является исключением. Так, положения ч. 4 ст. 12 Закона требуют наносить на сами средства измерения, сопроводительные документы к ним и к стандартным образцам знаки их утверждения. Для физического и технического обеспечения такой возможности конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра, а если она не позволяет нанести такой знак, то он наносится на сопроводительные документы. Аналогичное положение содержит ч. 4 ст. 13 Закона с тем отличием, что там идет речь не о знаке утверждения, а о знаке поверки.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.

В настоящее время такой нормативно-правовой акт принят, им является Порядок отнесения технических средств к средствам измерения, утвержденный приказом Минпромторга РФ от 27 апреля 2009 г. N 323. Из его положений следует, что решение об отнесении технического средства к средствам измерений принимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Основанием для рассмотрения вопроса об отнесении технического средства к средствам измерений является заявка, поступившая от заявителя, которым может являться как федеральный орган исполнительной власти, орган власти субъекта Российской Федерации, так и индивидуальный предприниматель, юридическое или физическое лицо. Заявка направляется в Ростехурегулирование. К ней прилагаются документы, определенные указанным выше приказом. Рассмотрение поступивших документов и их экспертиза осуществляются в течение 30 суток.

По результатам экспертизы составляется обоснованное заключение об отнесении технического средства к средствам измерений или об отсутствии оснований для этого. По результатам рассмотрения заявки Ростехрегулирование в форме приказа принимает решение об отнесении технического средства к средствам измерений, копия которого направляется заявителю. При отсутствии оснований для отнесения технического средства к средствам измерений заявителю направляется соответствующее заключение. В случае если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения Ростехрегулированием заявки, или решение Ростехрегулированием не было принято, то заинтересованные лица вправе обратиться к Руководителю Ростехрегулирования или в Минпромторг России с просьбой повторно рассмотреть вопрос об отнесении технического средства к средствам измерений.

 

Статья 10. Технические системы и устройства с измерительными функциями

1. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона к техническим системам и устройствам с измерительными функциями обязательные требования и формы оценки их соответствия устанавливаются законодательством РФ о техническом регулировании.

Согласно ч. 23 ст. 2 Закона под техническими системами и устройства с измерительными функциями понимаются технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции. Таким образом, основным назначением технических систем и устройств являются не измерительные, а иные функции.

При комментировании положений ч. 23 ст. 2 Закона такая система рассматривалась на примере телефонного коммутатора. Обладая функциями по учету количества звонков, определения их направления, определению количества информации, переданной по входящему и исходящему трафику, он, тем не менее, имеет основные функции - обеспечение связи. Проверить, что является основной функцией, а что нет, легко - достаточно представить, сможет ли аппарат работать по назначению без одной из них. Если работу телефонного коммутатора без подсчета трафика, звонков и т.п. вполне можно представить, то телефонный коммутатор, не производящий соединения, таковым, очевидно, уже не является.

2. Основным законодательным актом в сфере законодательства о техническом регулировании является ФЗ "О техническом регулировании". В силу п. 3 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании" оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется уполномоченными на то федеральными и региональными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями. Объектом такого контроля (надзора) является продукция или связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, причем в отношении продукции - исключительно на стадии ее обращения.

Аккредитация состоит в официальном признании органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Подтверждение соответствия заключается в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Из ст. 24 и 25 ФЗ "О техническом регулировании" следует, что декларирование соответствия осуществляется или принятием декларации о соответствии на основании собственных доказательств; или принятием декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений и другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории; предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

 

Глава 3. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

 

Статья 11. Формы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений

1. В ст. 11 комментируемого Закона перечислены формы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Структурно статья состоит из 6 пунктов, в каждом из которых указана та или иная форма регулирования. Если взять сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений за основу, то эти нормы будут определять метод регулирования. Предмет регулирования закреплен в ч. 3 ст. 1 Закона, это различные виды деятельности, перечисленные в 17 подпунктах указанной нормы права. Вне этих пределов регулирование обеспечения единства измерений силами и средствами государства отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение типу средств измерений как совокупности технических средств, предназначенных для совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации.

Тип стандартных образцов представляет собой совокупность образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие положения законодательства о стандартных образцах изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании. Общие положения законодательства о средствах измерения изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при ее комментировании. Положения законодательства, регламентирующие утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений, изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. То, что утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В силу ч. 2 ст. 12 Закона решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует вышепоименованные отношения.

2. Согласно ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений. Применяя положения ст. 2 Закона, можно дать определение поверке средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия технического средства, предназначенного для осуществления совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины (измерений), требованиям, к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Общие положения законодательства о поверке средств измерения изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании.

То, что поверка средств измерений является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В силу ч. 2 ст. 13 Закона поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. На основании ч. 5 этой же статьи Закона порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. При этом из ч. 1 ст. 13 Закона следует, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Таким образом, без поверки средства измерения эксплуатировать при работе в указанных сферах нельзя, поверку осуществляют только те субъекты, что допущены в установленном порядке к этому государством, порядок поверки устанавливается также государством. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует вышепоименованные отношения.

3. Согласно ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является метрологическая экспертиза. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение метрологической экспертизы как анализа и оценки правильности установления и соблюдения требований к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, применительно к объекту, подвергаемому экспертизе.

Различают метрологическую экспертизу, проводимую в обязательном порядке (обязательная метрологическая экспертиза), и метрологическую экспертизу, проводимую в добровольном порядке. Общие положения законодательства о проведении метрологической экспертизы изложены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. В силу ч. 1 и 2 ст. 14 Закона в ряде случаев в обязательном порядке проводится метрологическая экспертиза, заключения которой рассматриваются федеральными органами исполнительной власти. Обязательная метрологическая экспертиза содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений проводится государственными научными метрологическими институтами. В иных случаях проведения обязательной метрологической экспертизы порядок ее проведения также определяется законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда экспертиза обязательна, устанавливает порядок ее проведения, в ряде случаев получает заключения. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.

4. Согласно ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является государственный метрологический надзор. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение государственного метрологического надзора как контрольной деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающейся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Общие положения законодательства об осуществлении государственного метрологического надзора изложены в ст. 15 Закона и проанализированы при ее комментировании. Кроме того, ст. 16 Закона определяет круг федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих метрологический надзор; а ст. 17 Закона - права и обязанности должностных лиц, его осуществляющих. То, что государственный метрологический надзор является одной из форм государственного регулирования в сфере обеспечения единства измерений, очевидно даже из названия. Помимо этого, возможность активного участия надзирающих органов в обеспечении единства измерений дают полномочия, закрепленные в ст. 17 Закона. Соответственно, это и есть одна из форм, применяя которую, государство регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.

5. Согласно ч. 5 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является аттестация методик (методов) измерений.

Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение аттестации методик (методов) измерений как исследованию и подтверждению соответствия совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, установленными требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, выполняемых для определения количественного значения величины. Общие положения законодательства о проведении аттестации методик измерений изложены в ч. 2-4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. То, что проведение аттестации методик измерения является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В ч. 2-4 ст. 5 комментируемого Закона установлена обязательность проведения такой аттестации в отношении средств измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о ее проведении передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Аттестацию могут проводить только специально отобранные государством путем аккредитации субъекты. Порядок проведения аттестации также устанавливается государством. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда аттестация обязательна, устанавливает порядок ее проведения и круг проводящих ее субъектов. Принимая такие решения, государство тем самым регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.

6. Согласно ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

Применяя положения ст. 2 и 19 Закона, мы можем дать определение аккредитации в области обеспечения единства измерений как деятельности, осуществляемой в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению состояния измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.

То, что проведение аттестации методик измерения является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. Как установлено при анализе ч. 2, 3 и 5 ст. 11 комментируемого Закона, поверка средств измерений, метрологическая экспертиза и аттестация методик измерений является одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. В ч. 2-4 ст. 5 Закона установлена обязательность проведения такой аттестации в отношении средств измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о ее проведении передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Аттестацию могут проводить только специально отобранные государством путем аккредитации субъекты. Порядок проведения аттестации также устанавливается государством. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда аттестация обязательна, устанавливает порядок ее проведения и круг проводящих ее субъектов. Принимая такие решения, государство тем самым регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений. В силу п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 19 Закона указанные выше действия являются видами работ и услуг, компетентность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить которые и определяется по результатам аккредитации.

 

Статья 12. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений

1. В соответствии с ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что под типом средств измерений понимают совокупность технических средств, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Типом стандартных образцов является совокупность образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие требования к средствам измерения и стандартным образцам изложены в ст. 8 и 9 Закона и проанализированы при их комментировании. Законодатель также конкретизирует, что именно он хочет получить по результатам утверждения типов указанных средств и образцов - необходимо установить показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методику поверки данного типа средств измерений. Общие требования к организации и порядку проведения работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений установлены Порядком проведения испытаний.

При проведении испытаний и утверждении типа средств осуществляется целый комплекс действий, например, испытание средств измерений для целей утверждения их типа; принимается решение об утверждении типа, его государственная регистрация и выдача сертификата об утверждении типа; испытание средств измерений на соответствие утвержденному типу при контроле соответствия средств измерений утвержденному типу; признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организациями зарубежных стран; информационное обслуживание потребителей измерительной техники. Целью утверждение типа средств измерений является обеспечения единства измерений в России. При испытаниях средств измерений для целей утверждения их типа проверяют соответствие технической документации и технических характеристик средств измерений требованиям технического задания, технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, включающих методики поверки средств измерений.

В соответствии с международными соглашениями Госстандартом России может быть принято решение о признании результатов испытаний или утверждения типа, что является основанием для внесения типа импортируемых средств измерений в Государственный реестр и их применения в Российской Федерации. Возмещение расходов, связанных с проведением испытаний средств измерений для целей утверждения их типа, рассмотрением их материалов и оказанием других услуг производится в соответствии с условиями договора, заключаемого между заявителем, представляющим средства измерений на испытания, и исполнителями этих работ. Образцы средств измерений, предъявленные на испытания для целей утверждения типа, в случае положительных результатов, подлежат поверке в процессе эксплуатации, хранения и после ремонта в соответствии с проверенной в процессе испытаний методикой поверки.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Порядок утверждения стандартных образцов регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365. Решения об утверждении стандартного образца принимают Межгосударственный совет - по признанию межгосударственных образцов; национальный орган по метрологии - по утверждению государственных образцов; компетентный орган, наделенный соответствующими полномочиями от Государственного органа управления или объединения юридических лиц, - по утверждению отраслевых образцов; руководитель предприятия или его заместитель - по утверждению образцов предприятий.

Порядок утверждения межгосударственных образцов устанавливает Межгосударственный совет. Утверждение типов государственных стандартных образцов осуществляет национальный орган по метрологии на основании материалов, представляемых Головным органом Государственной службы стандартных образцов или организациями, наделенными соответствующими правомочиями национальным органом по метрологии. Представление материалов для утверждения типов государственных стандартных образцов, включенных в состав государственных поверочных схем в качестве рабочих эталонов, по решению национального органа по метрологии может быть предоставлено государственным научным метрологическим центрам, являющимся хранителями государственных эталонов, возглавляющих соответствующие поверочные схемы.

Порядок рассмотрения материалов по разработке стандартных образцов предприятий и их утверждения устанавливают соответственно государственный орган управления или объединение юридических лиц, либо руководитель предприятия с учетом положений стандарта. Согласно Порядку проведения испытаний, такое решение принимается Госстандартом России по результатам обязательных испытаний средств измерений для целей утверждения их типа. Основанием для его принятия являются положительные результаты испытаний. Принятие решения удостоверяется сертификатом об утверждении их типа.

Как следует из п. 3.1-3.3.1 Порядка, после утверждения акта испытаний средств измерений для целей утверждения их типа орган, проводивший испытания, направляет первый экземпляр акта испытаний типа с приложениями, отчетом об устранении замечаний по результатам испытаний, в адрес Всероссийского научно-исследовательского института метрологической службы (ВНИИМС). После утверждения акта испытаний средств измерений государственным центром испытаний средств измерений (ГЦИ СИ), проводивший испытания, направляет во ВНИИМС первый экземпляр акта испытаний с документами, а также заключение о возможности утверждения типа. Сопроводительное письмо ГЦИ СИ должно содержать наименование и обозначение средства измерений, номер письма - поручения Госстандарта России, а также заключение о возможности утверждения типа средств измерений. ВНИИМС осуществляет проверку представленных в его адрес материалов испытаний и готовит проект решения Госстандарта России по результатам испытаний средств измерений для целей утверждения их типа. Госстандарт России рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении типа средств измерений. Регистрация типа средств измерений и выдача сертификата об утверждении типа. Госстандарт России после утверждения типа средств измерений регистрирует его, а ВНИИМС формирует дело в Государственном реестре. Кроме того, Госстандарт России или по его поручению ВНИИМС направляет сертификат об утверждении типа заявителю, представившему средства измерений на испытания. Копии сертификата об утверждении типа направляют ГЦИ СИ, проводившему испытания, и ВНИИМС.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Основанием для принятия решения об утверждении типа средств измерений, которое удостоверяется сертификатом об утверждении их типа, являются положительные результаты испытаний. Срок действия сертификата устанавливает Госстандарт России при его выдаче. Такие средства измерений подлежат регистрации в Государственном реестре в разделе "Средства измерений утвержденных типов". Госстандарт России после утверждения типа средств измерений регистрирует его, а Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) формирует дело в Государственном реестре. Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, установлено, что утверждение типа должно удостоверяться оформлением сертификата, срок действия которого, как правило, составляет 5 лет и устанавливается при утверждении типа государственного стандартного образца. Утвержденные типы стандартных образцов всех категорий подлежат внесению в реестры, которые ведут органы, осуществляющие утверждение. Утвержденные типы образцов подлежат внесению в Государственный реестр, который ведет национальный орган по метрологии. При регистрации стандартным образцам присваивают регистрационный номер, состоящий из обозначения категории на национальном языке, порядкового номера и цифр, отделенных от номера "тире", обозначающих год утверждения. Национальный головной орган комплектует и хранит фонд документов утвержденных типов государственных стандартных образцов. Порядок утверждения, регистрации, ведения реестров образцов предприятий устанавливают органы, утверждающие эти стандартные образцы. По истечении срока действия сертификата об утверждении стандартного образца, если сохраняется необходимость продолжения его выпуска, организация - разработчик образца представляет в орган, ведущий реестр утвержденных стандартных образцов, заявку на продление срока действия сертификата. При утверждении типа государственного стандартного образца или выдаче лицензии на его выпуск должны быть установлены формы контроля за выпуском образцов и назначены организации, осуществляющие такой контроль.

Помимо изложенного выше, в ч. 3 ст. 12 Закона также указано, что в течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона на каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к ним и сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится знак утверждения их типа.

При этом возможность нанесения такого знака в месте, доступном для просмотра, должна обеспечиваться конструкцией средства измерений. Если же особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится на сопроводительные документы.

Те же самые нормы содержит Порядок проведения испытаний. Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, несколько конкретизированы эти положения: каждый экземпляр или комплект стандартных образцов, поставляемый потребителю, должен быть маркирован или снабжен этикеткой и паспортом. Информация об утвержденных стандартных образцах и действующих сертификатах сосредотачивают, хранят и актуализируют в банках данных по стандартным образцам, информационных указателях и т.п. и предоставляют потребителям и заинтересованным организациям по их запросам. Предоставление информации из научно-технических отчетов или технологической документации в объеме, превышающем паспортные данные, без согласия организаций - разработчиков стандартных образцов не допускается.

5. В соответствии с ч. 5 ст. 12 комментируемого Закона испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Требования к Государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации утверждены постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Согласно им испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными им в качестве ГЦИ СИ, однако решением Госстандарта России в качестве ГЦИ СИ могут быть аккредитованы другие специализированные организации. Аккредитация ГЦИ СИ является официальным признанием их полномочий в проведении работ, связанных с испытаниями средств измерений. При этом выдается аттестат аккредитации с приложением к нему, устанавливающим область аккредитации, срок действия аттестата аккредитации не должен превышать 5 лет. Аккредитацию ГЦИ СИ проводят комиссии, назначенные Госстандартом России. Научно-методическое обеспечение работ по аттестации и аккредитации ГЦИ СИ, а также регистрацию аккредитованных ГЦИ СИ осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС).

Для того, чтобы успешно пройти аккредитацию, ГЦИ СИ должен иметь структуру, персонал, испытательное оборудование, средства измерений, помещения и прочие условия, обеспечивающие проведение испытаний средств измерений. Так, персонал должен иметь профессиональную подготовку, технические знания и опыт, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей по испытаниям средств измерений. Для каждого сотрудника должны быть установлены требования к уровню образования, профессиональной подготовке, техническим знаниям и опыту работы в области испытаний средств измерений. Руководство по качеству ГЦИ СИ должно содержать сведения о кадровом составе сотрудников, проводящих испытания в области аккредитации. Центр должен иметь испытательное оборудование и средства измерений, необходимые для проведения испытаний средств измерений в аккредитованной области. При необходимости можно использовать испытательное оборудование и средства измерений других организаций в соответствии с заключенными договорами. Все испытательное оборудование и средства измерений должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность и защиту от коррозии и преждевременного износа. Испытательное оборудование и средства измерений неисправные, а также испытательное оборудование с истекшими сроками аттестации и средства измерений с истекшими сроками поверки или калибровки должны изыматься из эксплуатации и иметь этикетку, указывающую на их непригодность для выполнения своих функций. Каждая единица испытательного оборудования и средств измерений регистрируется в ГЦИ СИ. Регистрационная карточка на каждую единицу должна включать в себя сведения, определенные п. 2.3.4. Требований к Государственным центрам испытаний средств измерений. Каждая единица испытательного оборудования и средств измерений должна иметь комплект документации (п. 2.3.6. указанных Требований).

Руководство по качеству должно содержать сведения об оснащенности эталонами, средствами измерений, стандартными образцами и испытательным оборудованием, необходимым для проведения испытаний в аккредитованной области. ГЦИ СИ должен располагать соответствующими нормативными документами по обеспечению единства измерений; типовыми программами; документацией, устанавливающей технические требования к испытываемым средствам измерений и другими документами, необходимыми для проведения испытаний средств измерений в соответствии с областью аккредитации. ГЦИ СИ должен располагать помещениями, обеспечивающими необходимые условия проведения испытаний и исключающими отрицательные воздействия на результаты измерений. Доступ к местам проведения испытаний должен находиться под контролем. Вход посторонних лиц должен быть ограничен.

Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений, в том числе о порядке ее проведения, изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 12 комментируемого Закона сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Общие положения законодательства о федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений изложены в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании. Деятельность фонда в части содержания информации об утвержденных типах стандартных образцов и средств измерений регулируется также рядом подзаконных нормативно-правовых актов. Так, порядок ведения Государственного реестра утвержденных типов стандартных образцов установлен Правилами по метрологии ПР 50.2.020-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Государственный реестр утвержденных типов стандартных образцов. Порядок ведения", утвержденными приказом Ростехрегулирования от 28 августа 2007 г. N 214-ст.

Порядок ведения государственного реестра средств измерений изложен в Правилах по метрологии ПР 50.2.011-94, принятых постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Данный реестр включает разделы "Средства измерений, типы которых утверждены Госстандартом России", "Сертификаты об утверждении типа средств измерений"; "Средства измерений военного назначения, типы которых утверждены Госстандартом России"; и т.д., которые является источником официальной информации о результатах работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений.

Цели ведения данного реестра определены п. 1.3 указанных Правил по метрологии. Ведение реестра возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС). Все средства измерений, типы которых утверждены, подлежат государственной регистрации до постановки этих средств измерений на производство и их выпуска. Основанием для внесения в Государственный реестр средств измерений является решение Госстандарта России об их утверждении. Государственная регистрация производится в течение 5 дней со дня поступления во ВНИИМС решения об утверждении типа. Вместе с тем, если соответствующие документы не оформлены в соответствии с требованиями Правил по метрологии "Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений", регистрация не производится. ВНИИМС при поступлении материалов об утверждении типа проверяет комплектность представленных на регистрацию документов, а также полноту и правильность их оформления. Каждому типу средств измерений присваивается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера государственной регистрации и двух последних цифр года утверждения типа. Наименование типа указывают в реестре в соответствии с решением Госстандарта России. На основании его же решения в регистрационную запись ВНИИМС могут быть внесены изменения наименования ранее утвержденного типа средств измерений в связи с введением в действие новых нормативных документов; дополнения в регистрационную запись в виде прежнего регистрационного номера с новыми последними цифрами, обозначающими год утверждения новой модификации типа средств измерений с заменой описания, утвержденного аккредитованным государственным испытательным центром, проводившим испытания. внесении в описание утвержденного типа средств измерений изменений, не касающихся их основных технических и метрологических характеристик, без изменения регистрационного номера.

Исключение из Государственного реестра утвержденных типов средств измерений производится также на основании решения Госстандарта России: в течение 5 дней после его получения ставятся отметка о сроке прекращения производства средств измерений или ввоза из-за рубежа, и указание об ограничении сферы применения ранее утвержденного типа.

Сертификат об утверждении типа выдается на каждое средство измерений на основании решения Госстандарта России об утверждении типа. Сертификату об утверждении типа присваивается определенный регистрационный номер (п. 3.2. Правил по метрологии). Продление срока действия и аннулирование сертификатов об утверждении типа средств измерений производится на основании решения Госстандарта России, о чем делается соответствующая отметка в Государственном реестре. Регистрация аттестатов аккредитации государственных центров испытаний средств измерений производится в течение 7 дней с момента поступления комплекта материалов на регистрацию. На базе сведений, содержащихся в Государственном реестре, осуществляется информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц, в том числе зарубежных стран, в установленном порядке на основе электронного журнала регистрации. Информация Государственного реестра публикуется в периодических изданиях Госстандарта России и специальных информационных сборниках (указателях, справочниках, каталогах).

7. В ч. 7 комментируемой статьи содержится указание на субъект, уполномоченный на нормативное регулирование порядка проведения:

- испытаний в целях утверждения типа;

- утверждения типа;

- выдачи свидетельств об утверждении типа;

- установления срока действия свидетельств об утверждении типа;

- изменения срока действия свидетельств об утверждении типа;

- установления интервала между поверками средств измерений;

- изменения интервала между поверками средств измерений

- утверждение типа стандартных образцов или средств измерения.

Кроме того, в этой же норме права законодатель определяет субъект, уполномоченный на нормативное регулирование в части установления требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядку их нанесения. Этим субъектом является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России. Указанные выше отношения, регулирующие их нормативно-правовые акты проанализированы при комментировании ч. 1-6 ст. 12 Закона. К числу этих актов относятся Правила по метрологии ПР 50.2.011-94, принятые постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8; Правила по метрологии ПР 50.2.020-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Государственный реестр утвержденных типов стандартных образцов. Порядок ведения", утвержденные приказом Ростехрегулирования от 28 августа 2007 г. N 214-ст; Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений, утвержденный приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081; Требования к Государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации, утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8; Межгосударственный стандарт ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенные в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.

Помимо этого, комментируемая норма устанавливает, что порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство).

Такая деятельность регламентирована Порядком проведения испытаний. Испытания проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений на выполнение испытаний стандартных образцов или средств измерений (далее - Испытатель). Испытания проводят по программе, утвержденной или согласованной с Испытателем. Программа испытаний устанавливает: объект испытаний, количество представляемых на испытание средств измерений, сое ржание и объем испытания, методы и условия проведения испытания, алгоритмы обработки полученных при испытаниях результатов. По результатам испытаний Испытатель разрабатывает описание типа средства измерений, утверждает методику поверки, оформляет акт испытаний средства измерений в целях утверждения типа. Положительные результаты этих испытаний являются основанием для принятия Ростехрегулированием решения об утверждении типа, которое удостоверяется сертификатом об утверждении типа.

8. В соответствии с ч. 8 ст. 12 комментируемого Закона в добровольном порядке представлять не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартные образцы и средства измерений на утверждение типа могут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081.

Порядок допуска к применению стандартных образцов зарубежного выпуска установлен Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365 (приложение А).

К стандартным образцам зарубежного выпуска относятся образцы, созданные и выпущенные за пределами России, в том числе разработанные в рамках международных и региональных организаций, в разработке которых страна-импортер не участвовала и не присоединялась к их признанию, и ввозимые партиями или единичными экземплярами, в том числе в составе комплектного оборудования. Стандартные образцы зарубежного выпуска допускаются к применению в качестве государственных стандартных образцов по решению национального органа по метрологии на основании положительных результатов метрологической экспертизы технической документации на эти образцы. Порядок допуска к применению зарубежных образцов в качестве стандартных образцов отрасли или предприятий, устанавливают компетентные организации соответствующего уровня.

При приобретении зарубежных стандартных образцов партиями работы по допуску к применению их в стране проводят до приобретения всей партии. Документацию на стандартные образцы зарубежного выпуска для проведения метрологической экспертизы представляет организация-импортер. В нее включаются сведения об организации-изготовителе и поставщике стандартного образца; сертификат; инструкция по применению; имеющаяся информация о методике аттестации образца; сведения о стабильности материала образца; перечень нормативных документов на методы измерений, испытаний, поверки средств измерений; экземпляр образца или его фотографию; сведения о периодичности поставок образцов. В процессе метрологической экспертизы может быть принято решение о необходимости проведения экспериментальных исследований метрологических характеристик зарубежных стандартных образцов. При положительных результатах экспертизы оформляется предложения в национальный орган по метрологии о регистрации стандартного образца и допуске к применению.

Допуск к применению стандартных образцов зарубежного выпуска, закупаемых в единичных экземплярах и применяемых в сферах, на которые распространяется государственный и метрологический надзор и контроль, в том числе в составе комплектного оборудования, осуществляет орган, осуществляющий экспертизу технической документации по заявкам заинтересованных организаций - импортеров или потребителей стандартных образцов. При положительных результатах метрологической экспертизы оформляется разрешение на применение этих стандартных образцов, а также ведется их учет без последующей их регистрации в Государственном реестре.

 

Статья 13. Поверка средств измерений

1. Пунктом 1 ст. 13 комментируемого Закона установлена обязанность производства поверки средств измерения, а кроме того, установлен круг средств, которые должны поверяться, и круг лиц, на которые возложена такая обязанность. Применяя определения, данные в ст. 2 Закона, мы получаем расширенное определение поверки средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия технических средств, предназначенных для производства совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины, требованиям к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Пункт 1 ст. 13 Закона требует подвергать поверке только те средства измерений, что предназначены для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Это регулирование осуществляется в областях деятельности, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Закона (здравоохранение, ветеринария, обеспечение безопасности при ЧС и другие), что проанализировано при комментировании положений этой нормы права. Указанные выше средства измерения Закон требует поверять в следующих случаях:

- до ввода в эксплуатацию (первичная поверка);

- после ремонта (первичная поверка);

- в процессе эксплуатации (периодическая поверка).

К лицам, на которых возложена обязанность по проведению поверки средств измерений, относятся:

- юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

- индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

На них возложена обязанность не просто поверять средства измерения, а своевременно представлять их на поверку. Таким образом, из этой же нормы следует, что средства измерений, имеющиеся у указанных лиц, но не используемые в их деятельности, находящейся в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подвергать поверке не обязательно.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Нормы об аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право поверки средств измерений приведены в Правилах проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124. Аккредитующим органом является Госстандарт России, по его решению право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным МС юридических лиц. Госстандарт России при аккредитации метрологических служб юридических лиц выдает аттестат аккредитации с приложением к нему, в котором указывается область аккредитации, срок его действия не превышает 5 лет.

Сведения об аккредитованных метрологических службах юридических лиц вносят в соответствующий реестр. Аккредитованные метрологические службы юридических лиц обеспечивают и поддерживают соответствие критериям аккредитации и принятым в организации положениям системы качества; выполняют работу строго в соответствии с областью аккредитации, правилами по метрологии, а также другими нормативными документами, определяющими общие требования к деятельности поверочных лабораторий, условиям и методикам поверки конкретных средств измерений; ежегодно представляют в органы Государственной метрологической службы информацию о своей поверочной деятельности, а также незамедлительно - об изменении организационной структуры, технического оснащения и других условий, определяющих способность выполнять поверочные работы в области аккредитации; обеспечивают условия для осуществления контроля за поверочной деятельностью аккредитованной метрологической службы; по решению Госстандарта России приостанавливают (прекращают) деятельность в области аккредитации или ее части в случае выявления несоответствия критериям аккредитации или отзыва (отмены действия) аттестата аккредитации.

Контроль за поверочной деятельностью аккредитованных метрологических служб осуществляют органы Государственной метрологической службы по месту расположения юридических лиц. Ее органы обобщают полученные сведения и каждые 6 месяцев передают их в Госстандарт России и в государственный научный метрологический центр, определяемый Госстандартом России в качестве рабочего органа системы аккредитации, для внесения соответствующих изменений в Реестр. В случае, когда поверочные подразделения метрологических служб юридических лиц осуществляют деятельность по месту расположения более чем одного органа Государственной метрологической службы, организацию контроля за поверочной деятельностью аккредитованной метрологической службы возлагают на один из них и осуществляют совместно силами всех органов Государственной метрологической службы, по месту расположения которых действует аккредитованная метрологическая служба юридического лица.

Метрологические работы и услуги, оказываемые юридическим лицам по аккредитации их метрологических служб, оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров. Научно-методическое обеспечение проведения работ по аккредитации метрологических служб юридических лиц, изменению области их аккредитации и контролю за поверочной деятельностью аккредитованных метрологических служб осуществляет рабочий орган системы аккредитации.

Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений утвержден постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Согласно ему допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц. Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несут юридические лица, аккредитованными метрологическими службами которых выполнены поверочные работы. Поверочные работы, выполняемые аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, оплачиваются заинтересованными юридическими и физическими лицами в соответствии с условиями заключаемых договоров.

Аккредитацию метрологической службы Вооруженных Сил РФ осуществляют на основе правил, согласованных между Государственным Комитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом России) и Министерством обороны Российской Федерации. Метрологическое обеспечение обороны в России регламентировано одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. В нем раскрыты деятельность органов по стандартизации, метрологии и сертификации, Вооруженных Сил и других войск России, федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, являющихся юридическими лицами, по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений в сфере обороны.

3. Если в ч. 2 ст. 13 Закона говорилось о том, что аккредитацию на право осуществления поверки средств измерений могут пройти юридические лица разных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, то в соответствии с ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона Правительством РФ должен быть установлен перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Статус, задачи и особенности деятельности государственных региональных центров метрологии регламентированы ч. 6 и 7 ст. 21 Закона. На момент подготовки работы сведений о принятии Правительством РФ такого перечня не было, однако ч. 1 ст. 27 Закона для этого установлен срок в размере 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и свидетельством о поверке. При этом законодатель оговаривает, что конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Знаками поверки являются поверительные клейма, форму и порядок нанесения которых устанавливают Правила по метрологии "Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма", утвержденные приказом Госстандарта РФ от 26 ноября 2001 г. N 477. Данные клейма представляют собой знак, нанесенный на средство измерений, дополнительные устройства и техническую документацию и удостоверяющий, что поверка средства измерений проведена с удовлетворительными результатами, а также для защиты, при необходимости, средств измерений от любого несанкционированного доступа, включая регулировочные устройства. В случае необходимости гашения существующего поверительного клейма, используются специальные поверительные клейма.

Клейма могут быть нанесены способами ударным, давления на пломбу или специальную мастику, наклейки, электрографическим, электрохимическим, пескоструйным, выжигания и другими. Поверительное клеймо должно иметь четкий рисунок, который сохраняется на протяжении всего межповерочного интервала применительно к условиям, в которых эксплуатируется то или иное средство измерений. Такие клейма используют органы Государственной метрологической службы, Государственные научные метрологические центры Госстандарта России, а также метрологические службы юридических лиц, аккредитованные на право поверки средств измерений. Клейма должны содержать знак Госстандарта России; условный шифр органа или метрологической службы юридического лица; две последние цифры года применения поверительного клейма; индивидуальный знак поверителя. В случае необходимости в поле клейма может быть размещена дополнительная информация, например, квартал или месяц года, в котором проводилась поверка средства измерений. При этом изображение знака, наносимого с помощью клейма, должно оставаться четким.

Для удобства автоматизации идентификации средств измерений, а также накопления информации о результатах поверок, поверительное клеймо может содержать штрих-коды, если это допускает способ его нанесения. С целью повышения защиты от фальсификации поверительные клейма в виде наклеек могут снабжаться голографическим изображением, рисунок которого утверждает Госстандарт России. В тех случаях, когда поверительное клеймо используют совместно с автоматизированной информационной системой, которая обеспечивает однозначное соответствие перечисленных информационных реквизитов и каждого нанесенного поверительного клейма, допускается нанесение на клеймо только идентификационного признака (например, серии, номера и т.п.). Клейма, предназначенные для исключения несанкционированного доступа к узлам регулировки показаний средства измерений и автоматического клеймения, могут не содержать индивидуального знака поверителя. Места установки пломб, несущих на себе поверительные клейма, и их количество определяются в каждом конкретном случае при утверждении типа средств измерений. Клейма для гашения содержат рисунок крестообразной формы, указывающий на прекращение действия поверительного клейма, нанесенного на средства измерений и (или) техническую документацию или свидетельство о поверке. Если гашение клейма осуществляется путем нанесения соответствующей наклейки, то она должна иметь красный цвет.

Поверительные клейма, подтверждающие или аннулирующие результаты поверки, применяют сотрудники уполномоченных органов или метрологической службы юридического лица. Поверительные клейма наносят на средства измерений и (или) техническую документацию или свидетельства в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативными документами по поверке средств измерений, при положительных результатах поверки. Поверитель наносит клеймо таким образом, чтобы оно было расположено в надлежащем месте, четко и свободно читалось. За каждым поверителем закрепляют персональные поверительные клейма, имеющие индивидуальный знак поверителя, их передача другим лицам запрещается.

Хранение и учет поверительных клейм возлагают на ответственного сотрудника, назначаемого руководителем юридического лица. Клейма выдают поверителям и принимают от них с обязательной отметкой в журнале. С поверительных клейм, имеющих индивидуальный знак поверителя, снимают по одному оттиску, которые подлежат хранению в течение срока действия поверительного клейма, нанесенного на средства измерений и техническую документацию. Когда средства измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал, государственный инспектор гасит поверительное клеймо, или аннулирует свидетельство о поверке. Поверительные клейма, выполненные в виде наклеек, уничтожаются. Гашение оформляется актом произвольной формы, копию которого направляют в орган Государственной метрологической службы по месту расположения юридического лица и во Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС).

5. В соответствии с ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Таким нормативно-правовым актом является Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденный приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125. Согласно ему поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц. Непосредственно поверка осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя. Результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается "Свидетельство о поверке". При поверке эталонов и средств измерений, включающих в свой состав более одного автономного измерительного блока и допускающих замену в процессе эксплуатации одного блока другим, выдача свидетельства о поверке является обязательной. Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, то делается соответствующая запись в технической документации. При выполнении поверочных работ на территории отдельного региона с выездом на место эксплуатации средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан оказывать поверителям содействие (п. 1.9. указанного выше Порядка).

Средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке. Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту, и могут не подвергаться при ввозе по импорту на основании заключенных международных соглашений о признании результатов поверки, произведенной в зарубежных странах. Такой проверке подлежит, как правило, каждый экземпляр средств измерений, однако может осуществляться и выборочная проверка. Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

По общему правилу периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений. Соответствующая запись о проверке должна быть сделана в эксплуатационных документах. Результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала. Место поверки выбирает пользователь средств измерений, исходя из экономических факторов и возможности транспортировки поверяемых средств измерений и эталонов. Средства измерений должны представляться на поверку по требованию органа Государственной метрологической службы расконсервированными, вместе с техническим описанием, инструкцией по эксплуатации, методикой поверки, паспортом или свидетельством о последней поверке, а также необходимыми комплектующими устройствами.

Внеочередную поверку средств измерений, находящихся в эксплуатации, проводят в случаях, указанных в п. 2.14. вышеуказанных Правил.

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора, ее результаты отражают в акте поверки. Органы Государственной метрологической службы осуществляют поверку средств измерений на основании графиков поверки, составляемых юридическими и физическими лицами на срок, устанавливаемый владельцами средств измерений. Кроме того, Типовыми нормами времени на поверку средств измерений МИ 2322-99, утвержденными Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы 19 января 1999 г., рекомендованы типовые нормы времени на поверку средств измерений, категории сложности поверки, необходимое количество поверителей.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Общие положения законодательства, определяющие деятельность Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений как одного из участников отношений по обеспечению единства измерений, изложены в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 20 Закона порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. На момент подготовки работы сведений о принятии такого нормативно-правового акта не было. В силу ч. 1 ст. 27 Закона он должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

7. В соответствии с ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

Постановлением Госстандарта РФ от 5 июня 2002 г. N 38 "О государственной регистрации Системы добровольной сертификации средств измерений и ее знака соответствия" Система добровольной сертификации средств измерений и знак соответствия системы зарегистрированы в Государственном реестре, ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" выдано свидетельство о государственной регистрации Системы добровольной сертификации средств измерений и знака соответствия системы.

Порядок проведения государственной регистрации систем сертификации и их знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, установлен Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 1999 г. N 18. Порядок регистрации системы добровольной сертификации определяется Положением о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32.

 

Статья 14. Метрологическая экспертиза

1. В соответствии с ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона содержащиеся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений подлежат обязательной метрологической экспертизе. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что метрологической экспертизой является анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе, она проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке.

Данная норма очертила круг объектов, которые в обязательном порядке должны подвергаться метрологической экспертизе: измерения, средства измерений, стандартные образцы. Под измерением понимают совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; под средством измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; под стандартным образцом - образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала). Общие положения законодательства об измерениях, средствах измерений и стандартных образцах содержатся соответственно в ст. 5, 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании.

Законодатель указывает о необходимости экспертизы именно проектов нормативно-правовых актов. Это, естественно, не накладывает ограничения на возможность производства такой экспертизы по отношению уже принятым и даже вступившим в силу актам, однако конструкция данной нормы справедливо и обоснованно стоит на позициях в первую очередь недопущения принятия ненадлежащих актов, а не на исправлении таких недостатков. Чтобы разобраться, что же понимается под нормативно-правовыми актами Российской Федерации, следует обратиться к теории государства и права. Из нее следует, что такой акт обладает следующими признаками: содержит юридические нормы; выполнен в письменном виде; получен в результате специальной деятельности государства. Нормативно-правовые акты, это такие правовые акты, которые рассчитаны на длительное, неоднократное применение. В отличие от них, индивидуальные юридические правовые акты и акты применения права рассчитаны на однократное применение, государственно-властные предписания в них имеют индивидуальный характер. Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. К законам применительно в России относят Конституцию, федеральные конституционные законы и федеральные законы; подзаконные нормативно-правовые акты в России образуют указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, метрологической экспертизе должны подвергаться проекты всех типов актов, указанных выше.

Метрологическая экспертиза не является самоцелью, ее предназначение - показать заинтересованным структурам, в первую очередь - органу, принимающему соответствующий акт, его дефектность/отсутствие дефектов. С этой целью законодатель установил обязанность для федеральных органов исполнительной власти, принимающих эти акты, рассматривать заключения обязательной метрологической экспертизы в отношении указанных требований. Такая экспертиза должна проводиться только государственными научными метрологическими институтами. Общие положения законодательства, устанавливающие их статус, содержатся в ч. 4 и 5 ст. 21 Закона и проанализированы при их комментировании.

На основании Положения о государственных научных метрологических центрах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100, государственные научные метрологические центры образуются из числа предприятий и организаций или структурных подразделений этих предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному предприятию, организации или их структурному подразделению статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки.

Основными функциями центров, помимо прочего, являются проведение экспертизы разделов метрологического обеспечения федеральных и иных программ, а также содействие формированию этих разделов; проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов проводится также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Примером такого "случая", предусмотренного законодательством России, является ст. 9 ФЗ "О техническом регулировании". В силу ее п. 9 экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий утверждается Правительством РФ, а их персональный состав и обеспечение деятельности - федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Заседания комиссий являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию установлен Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 513. Полномочия экспертной комиссии определены в п. 6 указанного Положения. Деятельностью комиссии руководит председатель, который несет ответственность за выполнение возложенных на экспертную комиссию задач. По окончании экспертизы проекта технического регламента комиссия подготавливает заключение, которое должно содержать в том числе обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам РФ в сфере технического регулирования, международным нормам и правилам, а также интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития страны. Заседания экспертной комиссии считаются правомочными, если в них принимают участие более половины ее членов. Заключение экспертной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 14 октября 2008 г. N 198. В силу него кандидатуры для включения в состав экспертных комиссий должны соответствовать определенным требованиям (п. 6 указанного Порядка).

3. В соответствии с ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Определение понятий "измерение, стандартный образец и средство измерения" приведено в ст. 2 комментируемого Закона. Общие положения законодательства об измерениях, средствах измерений и стандартных образцах содержатся соответственно в ст. 5, 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, является Министерство промышленности и торговли России. На момент подготовки работы сведений о принятии нормативно-правового акта, указанного в анализируемой норме, не было. В силу ч. 1 ст. 27 Закона срок его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза, могут проводиться в добровольном порядке.

Указанная норма не содержит ограничений по отношению к субъектам, которые могут проводить такую экспертизу, следовательно, ими могут быть как государственные экспертные учреждения, так и негосударственные, прошедшие соответствующую аккредитацию. Порядок проведения экспертизы, формирования экспертной комиссии, очевидно, аналогичен приведенному при комментировании ч. 2 ст. 14 Закона.

 

Статья 15. Государственный метрологический надзор

1. В ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона перечислены объекты государственного метрологического надзора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Сфера государственного регулирования охватывает виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 Закона и проанализированные при его комментировании. Порядок осуществления метрологического надзора за данным объектом регламентирован Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287.

Данный вид надзора включает в себя государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется за наличием и соблюдением аттестованных методик измерений. К ним относятся методики измерений, которые были исследованы в отношении которых выявлено соответствие установленным метрологическим требованиям к измерениям. Общие положения законодательства об аттестации методик измерений изложены в ч. 2-4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм утвержден постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Согласно ему основными задачами проверок являются определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу; определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений; определение наличия и правильности применения аттестованных методик выполнения измерений; контроль соблюдения метрологических правил и норм. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже утвержден постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Государственный метрологический надзор за соблюдением метрологических требований к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже осуществляют в виде проверок государственные инспекторы по обеспечению единства измерений. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.

2. В ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона уточняется круг поднадзорных объектов государственного метрологического надзора. Пункт состоит из 3 подпунктов, в каждом из которых приведена та или иная деятельность.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Под измерениями в Законе понимается совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений включает виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 Закона, например, ветеринария, здравоохранение, обеспечение безопасности при ЧС и т.д. Примером таких измерений может быть определение количества тех или иных веществ при производстве лекарственных средств. Общие законодательные требования к измерениям изложены в ст. 5 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор распространяется на выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений очерчена сферами деятельности, перечисленными в ч. 2 ст. 1 Закона, что проанализировано при ее комментировании.

Выпуск из производства означает, что какие-либо объекты (товары, средства измерений, эталоны и другие) были первично произведены (изготовлены) и вводятся в употребление и обращение.

Ввоз средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов на территорию России регулируется положениями Таможенного кодекса РФ, который оперирует не понятием "ввоз", а понятием "прибытие". В силу ст. 69 и 77 Кодекса прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или места прибытия, и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения таможенные органы распоряжаются указанными товарами. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Продажа средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов представляет собой сделку, регулируемую гражданским законодательством РФ. В силу ст. 454-486 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, в том числе средства измерения. Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если он позволяет определить наименование и количество товара. Если иное не предусмотрено договором, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении, если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, а покупатель, в свою очередь, обязуется оплатить товар по цене, предусмотренной договором.

Применение средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов подразумевает их использование по прямому назначению.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор распространяется на расфасовку товаров. Используя определение, данное для понятия "фасованные товары в упаковках" в ч. 28 ст. 2 Закона, мы выведем определение фасовки товаров как совокупности действий по упаковке товаров в отсутствие покупателя, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона установлена дополнительная обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уведомлению о своей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному метрологическому надзору, не позднее 3 месяцев со дня ее осуществления. Речь идет о деятельности в виде:

- выпуска из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;

- ввоза на территорию Российской Федерации предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;

- продажи предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений.

Определение понятий "эталон единицы величины, средство измерения, стандартный образец" приведено в ст. 2 комментируемого Закона. Общие требования к ним приведены в ст. 7, 9 и 8 Закона соответственно и проанализированы при их комментировании. Определения выпуска из производства, ввоза на территорию России и продажи эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, даны при комментировании положений ч. 2 ст. 15 Закона. Там же проанализированы общие нормы законодательства, определяющие порядок осуществления такой деятельности. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный метрологический надзор, определен в ст. 16 Закона, которая проанализирована при его комментировании. Комментируемым ч. 3 ст. 15 Закона предусмотрено, что порядок уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. На момент подготовки работы сведений о таком акте нет, в силу ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, т.е. до 30 декабря 2010 г.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения.

Из определения, данного в ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании", следует, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В настоящее время работа по принятию технических регламентов только начинается, большинство из них еще не принято.

 

Статья 16. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный метрологический надзор

1. В ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона указаны органы, наделенные полномочиями по осуществлению государственного метрологического надзора. К ним относятся:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному метрологическому надзору;

- другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Президентом РФ или Правительством РФ на осуществление этого надзора.

Согласно п. 2 Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, государственный контроль и надзор осуществляется Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора; федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении указанного комитета (центрами стандартизации, метрологии и сертификации); организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в ведении указанного выше комитета (государственными научными метрологическими центрами).

В силу ст. 12 и 32 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ распределяет функции между ними, утверждает положения о них, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Кроме того, Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, в случае изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии после цепи реорганизаций и переименований присутствует в нем в виде Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Его статус определен Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, согласно которому оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Статус и полномочия центров стандартизации, метрологии и сертификации, а также государственных научных метрологических центров, проанализирован при комментировании положений ст. 21 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, а также распределение полномочий между ними устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в пределах их компетенции. Полномочия Правительства РФ и Президента РФ рассмотрены при комментировании ч. 1 ст. 16 Закона.

В анализируемой норме также указано, что при распределении полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный метрологический надзор, не допускается одновременное возложение полномочий по проверке соблюдения одних и тех же требований у одного субъекта проверки на два и более федеральных органа исполнительной власти.

Основным подзаконным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок осуществления государственного метрологического надзора, является Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287. Данный вид надзорной деятельности включает в себя государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный надзор за соблюдением законодательства России при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; и т.д. (п. 1 указанного Положения).

Осуществлять надзор уполномочены руководитель Ростехрегулирования, его заместители, руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации и их заместители; работники структурного подразделения Ростехрегулирования - государственные инспекторы; работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации - государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. При этом надзорной деятельностью могут заниматься только аттестованные работники из числа указанных выше. Ростехрегулирование обеспечивает разработку и в установленном порядке утверждает документы по организации и проведению государственного контроля и надзора, дает разъяснения о порядке его проведения.

Порядок проведения Ростехрегулированием и находящимися в его ведении центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора в области метрологии регламентирован Порядком проведения Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. При проведении государственного надзора проверяются продукция; техническая документация на нее; соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р. Надзор проводится посредством выборочных проверок.

Положения Порядка принимались задолго до вступления в силу ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и имеют с ним ряд противоречий. Действовавший до указанного Закона ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 2001 г. исключал государственный метрологический надзор из сферы своего действия. Сфера применения Закона от 2008 г., согласно п. 1 его ст. 1 - отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года на основании разрабатываемых органами государственного надзора ежегодных планов. Утвержденный руководителем надзорного органа ежегодный план размещается на официальном сайте этого органа в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение 3 лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением.

Согласно Порядку, мероприятия по надзору проводятся по распоряжениям главного государственного инспектора России, его заместителей, главных государственных инспекторов субъектов России, их заместителей. В силу упомянутого выше Закона в распоряжении указываются сведения, определенные п. 2 ст. 14 указанного Закона о защите прав юридических лиц.

О проведении проверки поднадзорный субъект уведомляются не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о ее начале заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения проверяемым субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение такого вреда; а также нарушения прав потребителей в случае обращения граждан, права которых нарушены. Внеплановая проверка также проводится в форме документарной или выездной проверки. О ее проведении проверяемый субъект уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В упомянутом Законе приведены основания для проведения именно выездной, а не документальной проверки, одним из которых является невозможность в ходе документальной проверки оценить соответствие деятельности проверяемого субъекта обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Согласно Порядку в ходе осуществления надзорных мероприятий производится отбор образцов и документов; технический осмотр продукции; исследования, испытания, экспертизы продукции; проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; проверка соответствия продукции обязательным требованиям. В ходе надзорных мероприятий в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется наличие документов о проведении подтверждения соответствия, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации; идентичность проверяемой продукции ее наименованию; наличие документов об инспекционном контроле сертифицированной продукции; правильность маркирования знаком соответствия; своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства. Таким образом, очевидно, что для целей государственного метрологического надзора целесообразно проведение только выездных проверок.

Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений проверяющими, ознакомления уполномоченного представителя проверяемого субъекта с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих ее лиц, целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Проверяемый субъект обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить их доступ на территорию, в используемые здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - на 15 часов.

По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах. Содержание акта определено ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции и т.п. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, один экземпляр с копиями приложений вручается уполномоченному представителю проверяемого субъекта под расписку. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

При выявлении нарушений уполномоченные должностные лица выдают представителям проверяемых субъектов предписания, а при выявлении признаков административных правонарушений, преступлений - инициируются соответствующие мероприятия в порядке, предусмотренном КоАП РФ и УПК РФ. Порядок проведения надзорных мероприятий в отдельных сферах деятельности урегулирован рядом нормативно-правовых актов, например, Порядком осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм; Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8.

 

Статья 17. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного метрологического надзора

1. В соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона обязанность проведения проверок при осуществлении государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и их территориальных органов.

Согласно п. 3-6 Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, с учетом реорганизации и переименования Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, такими лицами являются руководитель Ростехрегулирования (главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений); заместитель руководителя Ростехрегулирования и руководитель структурного подразделения Ростехрегулирования, в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора (заместители главного государственного инспектора РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации (главные государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений и их заместители), назначаемые и освобождаемые от должности руководителем Ростехрегулирования; работники указанного выше структурного подразделения Ростехрегулирования (государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами или обеспечению единства измерений); работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации (государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами или обеспечению единства измерений).

Государственный надзор осуществляется аттестованными в установленном Ростехрегулированием порядке руководителями и работниками центров стандартизации, метрологии и сертификации и государственных научных метрологических центров. Заместители главного государственного инспектора РФ, главные государственные инспекторы субъектов РФ и их заместители, государственные инспекторы имеют служебные удостоверения установленной Ростехрегулированием формы.

2. В ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона перечислены права должностных лиц, проводящих проверку в ходе осуществления государственного метрологического надзора. При этом отмечено, что свои права они могут реализовать только при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный метрологический надзор, о проведении проверки.

На основании п. 6 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, мероприятия по государственному надзору проводятся по распоряжениям главного государственного инспектора России и его заместителей, главных государственных инспекторов субъектов РФ и их заместителей. Требования к содержанию распоряжения изложены в ст. 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 16 Закона. Заверенные печатью копии распоряжения о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию проверяемых лиц проверяющие обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий, а также ознакомить их подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Структурно пункт состоит из 2 подпунктов, в каждом из которых приведено то или иное право, которым наделены проверяющие.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, проводящие проверку, вправе посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей. Реализация этого права обеспечена возложением на проверяемого соответствующей обязанности. Так, в силу п. 5 ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверяемый обязан обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. На основании п. 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, при осуществлении надзорных мероприятий проводится определенные мероприятия.

Технический осмотр продукции проводится непосредственно государственным инспектором в присутствии специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя, его результаты оформляют протоколом. Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор - руководитель проверки. Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора, либо в аккредитованной испытательной лаборатории в соответствии с установленными требованиями на методы контроля и испытаний продукции, и оформляются протоколом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, проводящие проверку, вправе получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки. В п. 5 ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверяемый обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. На основании п. 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, в ходе производства надзорных мероприятий проводится отбор документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов. Кроме того, при проведении государственного надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации, либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации; и др. сведения, определенные п. 10 вышеуказанного Порядка.

Вместе с тем, помимо перечисления прав в ч. 2 ст. 17 Закона, которыми наделены проверяющие по отношению к проверяемым, действующее законодательство также содержит и перечень мероприятий, которые проверяющие в ходе надзорной деятельности осуществлять не вправе. Они изложены в ст. 15 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, должностные лица, проводящие проверку в рамках осуществления государственного метрологического надзора, не имеют права проверять выполнение требований, не относящихся к их полномочиям; проводить выездную проверку при отсутствии уполномоченного представителя (руководителя) проверяемого субъекта; требовать представления документов и объектов, не относящихся к предмету проверки; отбирать образцы и пробы без оформления протоколов и в количестве, превышающем установленные нормы; распространять полученную в ходе проверки информацию, составляющую охраняемую законом тайну; превышать установленные сроки проведения проверки; выдавать проверяемым предписания либо предложения о проведении мероприятий по контролю за их счет.

3. В ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона перечислены обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный метрологический надзор. Структурно пункт состоит из 6 подпунктов, в каждом из которых приведена та или иная обязанность.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в России. Из определения, данного в ч. 6 ст. 2 Закона, под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. Общие законодательные требования к единицам величин изложены в ст. 6 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям.

Общие законодательные требования к эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены соответственно в ст. 7, 8 и 9 Закона и проанализированы при их комментировании. Особенности осуществления государственного метрологического надзора в указанной части установлены Порядком осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. При производстве таких надзорных мероприятий государственные инспекторы проводят проверку данных, определенных п. 3.4. указанного Порядка.

В остальном проверки проводятся в общем порядке, установленном ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, и Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять наличие и соблюдение аттестованных методик измерений. Определение аттестация методики и методика измерений приведено в ст. 2 комментируемого Закона.

Общие положения законодательства об аттестации методик измерений изложены в ч. 2-4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок проведения надзорных мероприятий аналогичен порядку, применяемому для проверки состояния и применения эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, описанному при комментировании ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 17 Закона.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять соблюдение обязательных требований к измерениям и отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. В ст. 2 Закона дано определение фасованных товаров в упаковках.

Основания и порядок производства надзорных мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований к измерениям и отклонениям их количества установлены ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2003 г. N 287, и Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. Особенности проведения таких надзорных мероприятий, характерные именно для указанной сферы, определены Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. На основании его для осуществления совместных проверок могут быть приглашены представители Государственной торговой инспекции, Общества защиты прав потребителей или других контрольно-надзорных органов.

Проверяющие вправе беспрепятственно посещать объекты, где производится расфасовка или продажа фасованных товаров; проверять количество фасованных товаров; проверять наличие на ярлыках (этикетках) или упаковках сведений о номинальном количестве потребительского товара, пределе допускаемых отклонений, наименовании и адресе предприятия-изготовителя и предприятия-расфасовщика; отбирать образцы фасованных товаров; измерять количество содержимого нетто в каждой индивидуальной упаковке из числа отобранных образцов фасованных товаров на месте отбора или при необходимости передавать отобранные фасованные товары в органы Государственной метрологической службы для проведения этих измерений с последующим возвратом отобранных образцов. Отбор фасованных товаров может производиться как в процессе фасовки после запаковывания и запечатывания упаковки, так и со склада готовой продукции. Размер партии должен быть достаточным для того, чтобы дать полное представление о фасовочной практике изготовителя. Если размер партии недостаточен для этого, то допускается объединение нескольких однородных партий в одну. Отбор образцов фасованных товаров должен проводиться методами, обеспечивающими равную вероятность отбора каждой единицы партии фасованных товаров для контроля. При отсутствии возможности использования методов контроля, не разрушающих упаковки, объем выборки может быть уменьшен. При этом следует иметь в виду, что достоверность результатов контроля при уменьшении объема выборки снижается и не будет соответствовать международным требованиям.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию России и продажу. Положения законодательства об указанной деятельности проанализированы при комментировании положений ч. 2 и 3 ст. 15 Закона. Предметом надзора должно являться соблюдение уведомления. Сам порядок устанавливается Правительством РФ. На момент подготовки данной работы сведения о принятии такого нормативно-правового акта отсутствовали. На основании ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, т.е. до 30 декабря 2010 г. Следовательно, за неимением установленного порядка уведомления, надзирать за его соблюдением невозможно, то есть данный вид надзора в настоящее время примениться не может.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности России, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне". В силу его ст. 2 под "государственной тайной" понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. Передача информации, составляющей государственную тайну, лицам, не имеющим права и специального допуска для получения такой информации, является ее разглашением. Законодательство предусматривает возможность легального распространения такой информации при ее рассекречивании, то есть снятии ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основаниями для рассекречивания сведений являются взятие на себя Россией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в России государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства, регулируются ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Под ней понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Основания и порядок предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, регулируются ст. 6 Закона. Информация, составляющая коммерческую тайну, должна быть предоставлена ее хранителем по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, подписанному уполномоченным должностным лицом, с указанием цели и правового основания затребования информации, срока предоставления этой информации. К служебной тайне можно отнести сведения конфиденциального характера, Перечень которых утвержден указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188.

4. В ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона перечислены обязанности должностного лица, осуществляющего государственный метрологический надзор, при выявлении нарушений.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений надзирающее должностное лицо обязано запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию России и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, не соответствующих обязательным требованиям, за исключением предназначенных для проведения испытаний в целях утверждения типа. Определение понятия "средство измерений, стандартный образец" приведено в ст. 2 Закона.

Общие законодательные требования к средствам измерений и стандартным образцам изложены соответственно в ст. 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок утверждения типа средств измерений и стандартных образцов в общем установлен ст. 12 Закона и проанализирован при ее комментировании. Особенности выпуска из производства, ввоза на территорию России и продажи предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 15 Закона. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений определена при комментировании ч. 3 ст. 1 Закона. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного метрологического надзора, установлен при комментировании положений ч. 1 ст. 17 Закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона осуществляющее государственный метрологический надзор должностное лицо при выявлении нарушений обязано запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Положения законодательства о требованиях к средствам измерений и стандартным образцам приведены в ст. 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Общий порядок утверждения типа средств измерений и стандартных образцов изложен в ст. 12 Закона и проанализирован при ее комментировании. Поверка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Основания и порядок поверки средств измерений рассмотрены при комментировании ст. 13 Закона. В сферу государственного регулирования входят виды деятельности, изложенные в ч. 3 ст. 1 Закона и проанализированные при ее комментировании. Уполномоченные на осуществление государственного метрологического надзора должностные лица установлены при комментировании ч. 1 ст. 17 Закона.

На первый взгляд, полномочие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 17 Закона, сходно с полномочием, установленным п. 1 ч. 4 ст. 17 Закона. Разница заключается в том, что в последнем случае речь идет о предотвращении применения негодных средств измерений и стандартных образцов, можно сказать, о профилактике нарушений законодательства об обеспечении единства измерений. В данном случае такие средства измерений и стандартные образцы уже проданы, ввезены, поступили из производства, и нарушения метрологического законодательства уже пресекаются, а не предотвращаются.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям. Более подробно о форме знака непригодности и порядка его нанесения будет рассмотрено при комментировании ч. 5 ст. 17 Закона.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством России обязательных требований. Порядок выдачи таких предписаний определен п. 20-24 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. В их силу таким правом наделены главные государственные инспектора, их заместители, государственные инспектора в пределах предоставленной им компетенции. За невыполнение либо несвоевременное выполнение требований предписаний возможно наступление ответственности в порядке, изложенном при комментировании ст. 23 Закона, а также предусмотренном КоАП РФ. Главный государственный инспектор России, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, их заместители обеспечивают контроль за исполнением выданных предписаний. В целях установления устранения выявленных нарушений, выполнения обязательных требований и своевременного выполнения выданных предписаний проводятся повторные, или "контрольные", проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, государственный инспектор на основании представленных проверяемым субъектом документов об устранении выявленных нарушений принимает решение о достаточности принятых ими мер.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано в случаях, предусмотренных законодательством России, направлять материалы о нарушениях требований законодательства об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений. На основании п. 20-24 указанного выше Порядка, в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении. Информация о нарушениях, установленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей. Информация о нарушениях требований действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р, направляется в орган по сертификации, выдавший сертификат или зарегистрировавший декларацию о соответствии, и в центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, на территории деятельности которого находится орган по сертификации. Кроме того, информация также представляется в Госстандарт России. Порядок приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в следственные и иные правоохранительные органы, определен ст. 144 и 145 УПК РФ, а также ведомственными инструкциями каждого из правоохранительных органов. Направление такой информации в судебные органы возможно при 2 ситуациях: при возбуждении надзирающим органом дела об административном правонарушении, подсудном судебным органам; и при предъявлении надзирающим органом искового заявления, например, о взыскании ущерба, о понуждении к совершению какого-либо действия, о признании действия (бездействия) незаконным, о досрочном прекращении какого-либо права и т.п.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано применять иные меры в соответствии с законодательством России. Какие именно "иные меры" обязано принять должностное лицо, законодатель не сообщает, оставляя, таким образом, их перечень открытым. Единственное ограничение - они не должны противоречить закону, что естественно, даже если бы это не было оговорено в п. 6 ч. 4 ст. 17 Закона, хотя бы из базовых положений Конституции РФ. В качестве примера можно привести составление неких протоколов о нарушениях законодательства о метрологии, направления писем с требованием или предложением об устранении нарушений, организации консультаций для работников проверяемого субъекта с целью повышения уровня их знаний законодательства о метрологии и т.д. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного метрологического надзора, определен при комментировании положений ч. 1 ст. 17 Закона.

5. В соответствии с ч. 5 ст. 17 комментируемого Закона форма знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Наличие данной нормы обусловлено положениями п. 3 ч. 4 ст. 17 Закона о том, что при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям. На момент подготовки работы сведения о принятии таких нормативно-правовых актов отсутствовали. В силу ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия установлен в 2 года со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

Кроме специфических обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, осуществляющие государственный надзор должностные лица обязаны также выполнять обязанности, установленные ст. 18 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Это обязанность своевременно и в полной мере выявлять и пресекать нарушения обязательных требований; проводить проверку на основании распоряжения уполномоченного должностного лица и т.д.

 

Глава 4. Калибровка средств измерений

 

Статья 18. Калибровка средств измерений

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке.

Из определения, данного в ч. 10 ст. 2 Закона, следует, что калибровка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Вместе с тем, хотя калибровка средств измерения - дело добровольное, и ее объекты находятся вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, тем не менее, она должна выполняться с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при их отсутствии - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Организация, структура и функции системы калибровки средств измерений в Российской Федерации регламентированы Положением о Российской системе калибровки, утвержденным приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 24 апреля 1995 г. N 54. Согласно ему в организационную структуру системы входят Центральный орган, Совет, Научно-методический центр, аккредитующие органы, метрологические службы юридических лиц, аккредитованные на право проведения калибровочных работ. Центральный орган и Научно-методический центр российской системы калибровки назначаются Госстандартом России. Государственные научные метрологические центры, органы Государственной метрологической службы и метрологические службы юридических лиц, способные выполнять соответствующие функции, регистрируются в Российской системе калибровки в качестве аккредитующих органов. Центральный орган образует Совет, который формируется из числа руководителей метрологических служб государственных органов управления, руководителей аккредитующих органов, руководителей аккредитованных метрологических служб юридических лиц, представителей отраслей народного хозяйства и предприятий, научно - исследовательских институтов и объединений, государственных научных метрологических центров, органов Государственной метрологической службы, а также других заинтересованных в системе обществ и объединений.

Центральный орган системы осуществляет функции, определенные п. 4.1.1. вышеуказанного Приказа. Совет российской системы калибровки формирует предложения по основным принципам и правилам функционирования; разрабатывает рекомендации по совершенствованию деятельности; рассматривает проекты нормативных актов в области калибровки, готовит предложения об утверждении или внесении изменений и дополнений в нормативные документы, регламентирующие деятельность системы; определяет основные направления в проведении исследований в области калибровки и т.д. К основным функциям Научно-методического центра российской системы калибровки относятся разработка нормативных документов, регламентирующих калибровочную деятельность в стране; регистрация и ведение реестра; участие в работе комиссий по регистрации аккредитующих органов; подготовка и представление на утверждение в центральный орган материалов по регистрации аккредитующих органов; и др., определенные п. 4.1.3. приказа Госстандарта РФ от 24 апреля 1995 г. N 54 "О введении Российской системы калибровки".

Аккредитующие органы аккредитуют метрологические службы; обеспечивают передачи размеров единиц метрологическим службам от государственных или международных эталонов; разрабатывают, формируют фонд нормативных документов по калибровочной деятельности; принимают решения о признании зарубежных сертификатов о калибровке или калибровочных знаков, отменяют или приостанавливают их действие; ведут перечень аккредитованных метрологических служб; проводят метрологической экспертизы нормативных документов по калибровке средств измерений; осуществляют калибровку средств измерений, оформление результатов калибровки. Аккредитованные метрологические службы юридических лиц осуществляют калибровку средств измерений, в т.ч. для сторонних организаций; готовят кадры; разрабатывают методику калибровки средств измерений. Полномочия каждого из вышепоименованных органов установлены гл. 5 Положения.

Непосредственно требования к выполнению калибровочных работ установлены Правилами по метрологии "Требования к выполнению калибровочных работ", утвержденными постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 17. Согласно им метрологическая служба должна иметь средства калибровки, которые должны обеспечивать передачу размеров единиц средствам измерений от соответствующих государственных эталонов. Средства калибровки должны иметь действующие свидетельства о поверке. Они должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность и защиту от повреждений и преждевременного износа. Для средств калибровки, требующих периодического обслуживания, организацией, аккредитовавшей метрологическую службу, утверждаются инструкции и графики по техническому обслуживанию, а также графики поверок. Каждая единица средств калибровки должна иметь свидетельство о поверке или оттиск поверительного клейма и быть учтена. Метрологическая служба должна иметь актуализированную документацию, включающую документы, устанавливающие технические требования к средствам калибровки и средствам измерений, относящимся к области аккредитации; нормативные документы на калибровку; эксплуатационную документацию на применяемые средства калибровки; документы, определяющие порядок учета и хранения информации и результатов калибровки (протоколы, рабочие журналы, отчеты и т.п.); сведения о ресурсах метрологической службы; документ, определяющий область аккредитации.

Специалисты метрологической службы должны иметь профессиональную подготовку и опыт калибровки (поверки) средств измерений в заявленной области аккредитации. Для каждого специалиста должны устанавливаться функции, обязанности, права и ответственность, требования к образованию, техническим знаниям и опыту работы. Помещения должны соответствовать по производственной площади, состоянию и обеспечиваемым в них условиях (температура, влажность, чистота воздуха, освещенность, звуко- и виброизоляция, защита от излучений магнитного, электрического и других физических полей, снабжение электроэнергией, водой, воздухом, теплом, хладагентом и т.п.) требованиям применяемых нормативных документов по калибровке, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды.

Средства измерений принимаются метрологической службой из подразделений предприятия на калибровку в сроки, установленные графиками калибровки. Средства измерений, принадлежащие другим юридическим или физическим лицам, принимаются на калибровку в сроки, указанные в договоре на проведение калибровочных работ. Регистрация принятых на калибровку средств измерений производится в специальном журнале лицами, назначенными руководителем метрологической службы. Представление средств измерений на калибровку в органы Государственной метрологической службы, государственные научные метрологические центры или в другие организации производится в соответствии с условиями заключенного договора.

Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочными знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах. Протоколы с результатами калибровки хранятся не менее срока до следующей калибровки. Протоколы с результатами калибровки средств измерений, для которых не установлен срок следующей калибровки, хранятся не менее одного года.

На техническом уровне данная деятельность регламентирована также Рекомендацией "Основные требования к методикам калибровки, применяемым в Российской системе калибровки" Р РСК 002-06, утвержденной Научно-методическим центром РСК 22 мая 2006 г., а также приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 г. N 506-ст "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".

2. В соответствии с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие калибровку средств измерений в добровольном порядке могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений. Калибровку проводить могут не только юридические лица в целом, но и метрологические службы юридических лиц. Регламентирующие их деятельность Правила по метрологии "Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ" утверждены постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. N 95 указанный выше нормативно-правовой акт допускает, что метрологическая служба, в том числе калибровочная лаборатория иностранного юридического лица, независимо от ее отраслевой принадлежности и форм собственности, может быть аккредитована на право проведения калибровочных работ.

Целью аккредитации является подтверждение условий, необходимых для обеспечения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору. Аккредитацию осуществляют государственные научные метрологические центры или органы Государственной метрологической службы. Заинтересованные в аккредитации метрологические службы должны иметь в своем составе либо подразделения, проводящие только калибровочные работы, либо подразделения, совмещающие проведение калибровочных и поверочных работ. Аккредитующий орган проводит инспекционный контроль за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ.

Для аккредитации заявитель подает заявку по месту своего расположения, к которой прилагает область аккредитации и руководство по качеству. Аккредитующий орган предварительно рассматривает заявку; проводит экспертизу представленных документов; проверяет соответствие заявленных условий проведения калибровочных работ требованиям, установленным в нормативных документах; принимает решение об аккредитации по результатам экспертизы и проверки; подготавливает материалы по аккредитации и направляет их во Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС); выдает аттестат аккредитации. По результатам экспертизы документы заявителя могут быть возвращены на доработку, если они содержат недостатки, которые, однако, возможно исправить. Результаты работы оформляются актом, в котором дается заключение о выдаче аттестата аккредитации или обоснованный отказ в аккредитации с обязательным указанием конкретных причин. Аттестат аккредитации может быть аннулирован аккредитующим органом в случае истечения срока его действия; несоответствия метрологической службы предъявляемым требованиям; самостоятельного решения аккредитованной метрологической службы о досрочном прекращении действия аккредитации.

Помимо указанных выше, основные требования к построению, содержанию, порядку утверждения и регистрации методов калибровки указаны в Рекомендации "Основные требования к методикам калибровки, применяемым в Российской системе калибровки" Р РСК 002-06, утвержденной Научно-методическим центром РСК 22.05.2006 г. Кроме того, ряд технических вопросов регулируется ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", принятым постановлением Госстандарта России от 7 июля 2000 г. N 183-ст; и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 г. N 506-ст.

3. В ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона установлен один из допускаемых способов использования результатов калибровки средств измерений, выполненной аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Согласно указанной норме права, эти результаты могут быть использованы при поверке средств измерений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Общие положения законодательства, регламентирующие порядок проведения поверки средств измерений, изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании.

 

Глава 5. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

 

Статья 19. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

1. В соответствии с ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы или оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным Законом. По сути, в данной норме законодатель дает определение аккредитации в области обеспечения единства измерений, сочтя нецелесообразным делать это в ст. 2 Закона. Другими словами, имеются определенные работы и услуги по обеспечению единства измерений. Их выполнение могут осуществлять только те субъекты, что соответствуют определенным критериям. Вот эта проверка на соответствие таким критериям и есть аккредитация. В этой же норме права законодатель приводит перечень работ и услуг, производство которых возможно только аккредитованными субъектами. Они перечислены в п. 1-4 ч. 1 ст. 19 Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут производить только аккредитованные субъекты. В силу ч. 2 ст. 2 Закона под аттестацией методик (методов) измерений понимается исследование и подтверждение их соответствия установленным требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, к измерениям. Основания и порядок аттестации методик измерения проанализированы при комментировании положений ч. 2-4 ст. 5 Закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа могут производить только аккредитованные субъекты. Из анализа положений ст. 2 Закона следует, что испытаниями стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа являются работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала), и технических средств, предназначенных для измерений. Общие требования к проведению испытаний стандартных образцов и средств измерений в целях утверждения типа изложены в ч. 5 ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона поверку средств измерений могут производить только аккредитованные субъекты. Определение поверки средств измерений дано в ст. 2 Закона.

Основания и порядок производства поверки средств измерения на законодательном уровне установлены ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. Более детально такая деятельность регламентирована Порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125. Требования о проведении поверки средств измерений исключительно аккредитованными субъектами установлено ч. 2 ст. 13 Закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов в случаях, предусмотренных законодательством, может производить только аккредитованными субъектами. Определение метрологической экспертизы приведено в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к производству метрологической экспертизы установлены ст. 14 Закона. В силу ч. 2 ст. 14 Закона обязательная метрологическая экспертиза проводится аккредитованными субъектами, тогда как ч. 4 ст. 14 Закона таких требований для субъектов, проводящих добровольную метрологическую экспертизу, не предусматривает.

2. В ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона перечислены принципы аккредитации в области обеспечения единства измерений осуществляется. Структурно пункт состоит из 6 подпунктов, в каждом из которых указан тот или иной принцип.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип добровольности. Данный принцип раскрывается в том, что аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений проводится только среди тех субъектов, что добровольно заявили о своем желании пройти эту процедуру, получив, таким образом, возможность выполнять работы и оказывать услуги в определенных областях (указанных в ч. 1 ст. 19 Закона). Никакого принудительного порядка для аккредитации нет, ни законодатель, ни кто-либо еще не заставляют хозяйствующие субъекты как заниматься деятельностью в области метрологии, требующую аккредитации, например, осуществлять поверку средств измерений, так и доказывать свое соответствие предъявляемым требованиям. Без аккредитации такие субъекты просто не будут допущены к осуществлению ряда видом деятельности, следовательно, ее прохождение находится в области интересов самих аккредитуемых.

Это находит свое подтверждение в подзаконных нормативно-правовых актах. Например, в силу п. 6.2 "Государственной системы обеспечения единства измерений. Правил проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений", утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124, процесс аккредитации начинается с того, что заявитель направляет в орган государственной метрологической службы по месту своего расположения заявку на аккредитацию с приложением ряда документов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип компетентности и независимости экспертов по аккредитации. Компетентность можно определить как наличие у субъекта опыта, знаний, образованности и других качеств, достаточных для принятия верных решений и выполнения поставленных задач. Компетентность при аккредитации в области обеспечения единства измерений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достигается за счет ее производства соответствующими органами и специалистами. Так, аккредитующий орган - Ростехрегулирование - должен иметь в своем штате и привлекать высококлассных специалистов в области обеспечения единства измерений. Независимость при проведении аккредитации обеспечивается путем участия в ее проведении организаций и специалистов, не связанных с аккредитуемым какими-либо обязательствами, коммерческими, административными, финансовыми, личными обязательствами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и оказанием услуг по аттестации методик измерений, испытаниям стандартных образцов или средств измерений, поверке средств измерений, производству обязательных метрологических экспертиз. Очевидно, что если одни и те же юридические лица и индивидуальные предприниматели будут проводить работы по, например, поверке средств измерения, и по аккредитации субъектов, допускаемых к проведению работ по поверке средств измерения, то ценность такого субъекта как аккредитующего органа будет близка к нулю. Основной причиной этого будет являться потенциально высокая необъективность при производстве аккредитации. Очевидно, что такое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель сочтет самого себя соответствующим всем критериям, необходимым для занятий определенной деятельностью, требующей аккредитации, "не заметив" при этом свои недостатки. Кроме того, велика вероятность, что такое субъект при принятии решения об аккредитации/не аккредитации добросовестной организации либо предпринимателя, соответствующего всем критериям, усмотрит в них своего прямого конкурента и по надуманным основаниям не аккредитует его. Исключить такую вероятность призван указанный выше принцип.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности. Общие законодательные требования к аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ряд видов деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, изложены в ст. 19 Закона. Основным подзаконным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок осуществления аккредитации, являются Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72. В преамбуле к ним указано, что они применяются при организации и проведении работ по аккредитации различных субъектов, проводящих работы по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам оценки соответствия, изъявивших желание получить подтверждение своей компетентности. При аккредитации на право осуществления определенной деятельности в отношении всех аккредитуемых субъектов, а также иных участников связанных с этим отношений, действуют одни и те же правила. Поскольку они введены актами федеральных органов государственной власти, то являются открытыми и общедоступными, опубликованы в официальных источниках. Например, упомянутые выше Общие правила зарегистрированы в Минюсте РФ 7 февраля 2000 г. N 2094.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации. Данный принцип является частичным следствием принципа применения единых правил аккредитации. Очевидно, что если бы правила аккредитации для разных групп аккредитуемых были бы разными, то одни из них получили бы от этого преимущество, а другие, соответственно, наоборот. Необходимо отметить, что равные условия создаются именно аккредитующим органом и заключаются в равноудаленности аккредитуемых к аккредитующему, предоставлении им реальной возможности претендентам продемонстрировать свои возможности. Между тем, очевидно, что аккредитуемые субъекты находятся друг относительно друга в различных состояниях, обладают не одинаковыми возможностями - финансовыми, организационными, кадровыми и т.п. Между тем, равенство условий заключается не в этом, то есть не в особенностях аккредитуемых, а в отношении к ним аккредитующего субъекта.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является принцип недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей и на всей территории России. Речь идет о том, что если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель аккредитованы на право выполнения какой-либо деятельности, например поверки средств измерений, то искусственно создавать им препятствия для такой легальной деятельности недопустимо.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений утверждается Правительством России. Данное положение должно:

- определять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений;

- содержать структуру системы аккредитации;

- содержать порядок аккредитации;

- содержать порядок определения критериев аккредитации;

- содержать порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов.

Рамочным документом, регламентирующим порядок аккредитации в области обеспечения единства измерений являются Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72. В силу них основными целями аккредитации являются обеспечение доверия потребителей к деятельности по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям; создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне. Критерии аккредитации, на основании которых оценивается компетентность ее аккредитации, установлены в Государственных стандартах России прямого применения Руководств ИСО/МЭК и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом специфики вида деятельности субъекта аккредитации. При проведении аккредитации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну заявителя. Функции аккредитующего органа приведены в п. 3.1.1. указанного выше постановления.

Эксперты по аккредитации принимают участие в рассмотрении документов заявителя, его аттестации и в инспекционном контроле за аккредитованными субъектами.

Заявитель, претендующий на аккредитацию, должен подать в аккредитующий орган официально оформленную заявку и комплект документов, содержащий информацию, необходимую и достаточную для оценки его готовности к аккредитации. Работа по аккредитации включает рассмотрение заявки и представленных документов; аттестацию заявителя; принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации, оформление и выдачу аттестата аккредитации. Рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем, проводит аккредитующий орган с привлечением экспертов по аккредитации, результаты оформляют экспертным заключением. При установлении несоответствия заявителя критериям аккредитации на каком-либо этапе работ по аккредитации аккредитующий орган должен информировать заявителя об отказе в аккредитации с указанием причин отказа.

Аттестацию проводит комиссия, официально назначенная аккредитующим органом, ее состав должен определяться таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемого субъекта. Состав комиссии и сроки проведения аттестации должны быть согласованы с заявителем. Заявитель вправе представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии и сроков проведения аттестации с обоснованием причин возражения. Результаты аттестации оформляют актом. Решение об аккредитации или об отказе в ней принимает аккредитующий орган. Официальным документом, удостоверяющим аккредитацию субъекта, является аттестат аккредитации, вступающий в действие с даты его регистрации в реестре аккредитующего органа. Инспекционный контроль за аккредитованным субъектом организует и проводит в установленном порядке аккредитующий орган. При обнаружении несоответствия аккредитованного субъекта требованиям аккредитации аккредитующий орган в установленном порядке принимает решение о сокращении области аккредитации либо о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации.

Порядок оформления постановления о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации утвержден приказом Госстандарта РФ от 21 марта 2000 г. N 98. При необходимости расширения области аккредитации аккредитованного субъекта, проводится аккредитация в дополнительной области. К моменту истечения срока действия аттестата аккредитации проводят аккредитацию на новый срок. Субъект, претендующий на такую аккредитацию, должен подать в аккредитующий орган заявку не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации. Указанная аккредитация может быть проведена по сокращенной процедуре на основании результатов инспекционного контроля и рассмотрения документов.

Рядом подзаконных нормативно-правовых актов определен порядок производства аккредитации для допуска к осуществлению отдельных видов деятельности, а также отдельные аспекты организации проведения аккредитации. В качестве примеров можно привести:

- Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100;

- Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 514;

- "Государственная система обеспечения единства измерений. Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений", утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124;

- Рекомендации по проведению аккредитации центров стандартизации, метрологии и сертификации и метрологических научно-исследовательских институтов Госстандарта России на техническую компетентность в области поверки средств измерений, утвержденные приказом Госстандарта РФ от 2 июня 2003 г. N 350;

- Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. N 611;

- Положение о Рабочей комиссии по аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденное приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. N 611;

- Правила аккредитации испытательных лабораторий, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. N 77.

 

Глава 6. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

 

Статья 20. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

1. В соответствии с ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона предусмотрено создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

Данный фонд относится к государственным информационным системам, статус которых определен ст. 14 ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно ему государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных целях, на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством России или соответствующими государственными органами.

Обычно функции оператора системы осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства России о техническом регулировании. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Обязанность по его ведению и предоставлению содержащейся в нем информации возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, коим является Ростехрегулирование.

В анализируемой норме права содержится перечень видов информации, подлежащей включению в фонд. Это нормативно-правовые акты Российской Федерации в области обеспечения единства измерений; нормативные документы в области обеспечения единства измерений и т.д.

К нормативно-правовым актам РФ относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, рассчитанные на неоднократное применение, содержащие государственно-властные предписания. Нормативные документы в области обеспечения единства измерений отличаются от нормативно-правовых актов тем, что вторые порождают право, то есть содержат государственно-властные предписания, а первые - нет. Вместе с тем, нормативные документы также рассчитаны на неоднократное применение, т.е. не направлены на разрешение конкретной ситуации. К нормативным документам можно отнести документы, принимаемые не органами государственной власти, например, инструкции, устанавливающие правила пользования тем или иным средством измерения и т.п. Информационные базы данных представляют собой совокупность сведений о чем-либо. Собственно, Федеральный информационный фонд можно также рассматривать как информационную базу данных, хотя будет более точным говорить, что он является совокупностью информационных баз данных.

Международными документами в области обеспечения единства измерений являются любые акты, договоры, соглашения, декларации и т.д., принятые более чем одним субъектом международного права, в том числе государством, или международной организацией, не являющиеся международными договорами Российской Федерации. Последние отличаются тем, что для них установлен особый порядок их подписания и вступления в силу. Более подробно вопрос правового, в том числе законодательного, международно-правового регулирования обеспечения единства измерений рассмотрен при комментировании положений ст. 3 Закона.

Положения законодательства об аттестации методик измерений проанализированы при комментировании ч. 2-4 ст. 5 Закона, обязанность по передачи указанной информации в Федеральный информационный фонд установлена ч. 2 ст. 5 Закона. В силу ч. 5 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений, что составляет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования. Положения законодательства об эталонах единиц величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона, а обязанность по предоставлению информации о них в Федеральный информационный фонд закреплена ч. 3 ст. 7 Закона. Нормы Закона о стандартных образцах проанализированы при комментировании ст. 8 Закона, а о средствах измерения - при комментировании ст. 9 Закона. Основания и порядок утверждения типа стандартных образцов и средств измерения изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. Основания и порядок поверки средств измерения проанализированы при комментировании положений ст. 13 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона заинтересованным лицам обеспечивается предоставление содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений документов и сведений. Порядок предоставления информации рассмотрен при комментировании ч. 3 комментируемой статьи. Вместе с тем, законодатель ввел ряд ограничений на предоставление информации: может быть ограничен доступ к сведениям, составляющим государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. Положения законодательства о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне проанализированы при комментировании п. 6 ч. 3 ст. 17 Закона.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В настоящее время действует акт, принятый еще в соответствии с ранее действовавшим Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" - Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации работ и услуг". В силу его положений фонд представляет собой совокупность документов по стандартизации, метрологии и сертификации, содержащих предназначенные для многократного применения нормы, правила и характеристики, касающиеся продукции, работ и услуг, ведется с учетом реорганизаций и переименований Ростехрегулированием.

Федеральный фонд стандартов осуществляет формирование информационных ресурсов, организацию их хранения, учета и обеспечивает всестороннее использование документов федерального фонда стандартов в интересах граждан, общества и государства. Финансирование его деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных объединений и физических лиц, заинтересованных в получении информации и копий документов федерального фонда стандартов. Информационные ресурсы федерального фонда стандартов являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат.

Федеральный фонд стандартов состоит из главного информационного центра стандартов; информационных центров стандартов, являющихся специализированными организациями или структурными подразделениями организаций (предприятий) министерств и ведомств. Информационные центры стандартов министерств и ведомств осуществляют комплектование и хранение документов информационных фондов стандартов; взаимодействуют с главным информационным центром стандартов, предоставляют ему справочную и библиографическую информацию о документах информационных фондов стандартов; организуют обеспечение пользователей информацией о документах информационных фондов стандартов и их копиями. Задачи, функции, структура, права и обязанности информационных центров стандартов определяются положениями о них, утверждаемыми министерствами и ведомствами.

Порядок отнесения документов по стандартизации, метрологии и сертификации независимо от источника образования, вида носителя и места хранения к документам федерального фонда стандартов, а также правила комплектования фонда такими документами устанавливаются Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Федеральный фонд стандартов комплектуется из документов, определенных п. 13 вышеуказанного постановления Правительства.

Главный информационный центр стандартов и информационные центры стандартов министерств и ведомств обеспечивают предоставление пользователям информации о документах федерального фонда стандартов (о наличии документов, сроках их действия, об изменениях документов, их замене и отмене); информации о разработчиках документов; копий документов. Указанная информация и копии документов субъектам хозяйственной деятельности, общественным объединениям и физическим лицам предоставляются на договорной основе.

 

Глава 7. Организационные основы обеспечения единства измерений

 

Статья 21. Федеральные органы исполнительной власти, государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, метрологические службы, организации, осуществляющие деятельность по обеспечению единства измерений

1. В ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона указано, что деятельность по обеспечению единства измерений основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Там же приведен перечень субъектов, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений. Структурно пункт состоит из 4 подпунктов, в каждом из которых перечислен тот или иной субъект либо группа субъектов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору.

На основании абз. 1 п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения единства измерений, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), при этом осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Список полномочий, осуществляемых Министерством, приведен в п. 5 Положения.

К обеспечению единства измерений имеет прямое или косвенное отношения полномочия по внесению в Правительство России проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Кроме того, Министерство самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методики выполнения измерений; перечни групп средств измерений, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, а также требования к выполнению калибровочных работ; порядок проведения государственного метрологического надзора.

Помимо изложенного, Министерство размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности для обеспечения собственных нужд; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций; осуществляет закрепление за Россией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Министерством, а также распоряжение закрепленными правами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.

Для реализации своих полномочий Министерство наделено правом запрашивать и получать сведения; учреждать знаки отличия и награждать ими работников; привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для участия в своей деятельности; создавать координационные и совещательные органы; давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций; учреждать печатные средства массовой информации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии. На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Как и указанное министерство, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Агентство проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности и для обеспечения собственных нужд; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций.

Помимо этого, Агентство организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; проведение испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений; проведение поверки средств измерений.

К функциям Агентства относится также осуществление руководства деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; проведение работ по аккредитации; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; отнесение технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений; осуществление координации деятельности в области обеспечения единства измерений, координации проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координации деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.

Агентство ведет государственный реестр утвержденных типов средств измерений, осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов. Для этого Агентство вправе давать разъяснения по вопросам сферы деятельности; привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы; осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность Правительством РФ по представлению министра промышленности и торговли.

Статус государственных научных метрологических центров установлен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Данные центры образуются из числа предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному субъекту статуса Центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Основные функции Центра приведены в п. 3 указанного постановления.

Обязательному государственному финансированию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, подлежат осуществляемые Центрами разработка, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин; фундаментальные исследования в области метрологии; работы, связанные с деятельностью государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; разработка оборудования, необходимого для оснащения органов государственной метрологической службы; разработка нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, руководство которыми осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Их статус определен подзаконными нормативно-правовыми актами.

Так, деятельность Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225.

Деятельность Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст.

Деятельность Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596. Более подробно работа указанных служб рассмотрена при комментировании ч. 8-10 ст. 21 Закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется метрологическими службами, в том числе аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Определение метрологической службы дано в ст. 2 комментируемого Закона.

Положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единств измерений проанализированы при комментировании ст. 19 Закона, а статус метрологических служб федеральных органов исполнительной власти рассмотрен при комментировании ст. 22 Закона.

2. В ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона перечислены основные задачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору. Как мы определили при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона, этими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений, а также координация деятельности по нормативно-правовому регулированию в данной области. Государственную политику в какой-либо области можно определить как основное определение направления и целей, выбор методов деятельности государства в заданной сфере. Данная задача нашла свое отражение в функциях и полномочиях Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, что проанализированы при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона. Кроме того, в силу абз. "а" п. 2 указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является организация взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения единства измерений. Такое взаимодействие важно, поскольку наука и техника развиваются, и для предотвращения отставания и экономии сил и средств требуется налаживать кооперацию с другими субъектами отношений. Кроме того, применительно к обеспечению единства измерений, необходимо, например, регулярно выполнять работы по сопоставлению национальных эталонов единиц величин с первичными эталонами. Эта задача реализуется путем осуществления Министерством промышленности и торговли РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии своих полномочий, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

На практике распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 526-р утвержден Перечень международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, обеспечения единства измерений и качества, обеспечение участия Российской Федерации в работе которых возложено на Ростехрегулирование. В него входят:

- Международная организация по стандартизации;

- Международная электротехническая комиссия;

- Международная система сертификации электронных компонентов, действующая в рамках Международной электротехнической комиссии;

- Система Международной электротехнической комиссии по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования;

- Схема стандартов безопасности Международной электротехнической комиссии по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред;

- Международная организация законодательной метрологии;

- Международное бюро мер и весов;

- Европейская организация по качеству.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является реализация государственной политики в области обеспечения единства измерений. Если в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона речь идет о разработке государственной политики, то в данной норме - уже о ее реализации. Основным инструментом регулятивной деятельности государства, реализации его политики в какой-либо области, является нормативно-правовое регулирование. Второй составляющей реализации политики является правоприменительная деятельность органов государственной власти, в том числе контроль и надзор за соблюдением законов. Полномочия Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии включают в себя и те, что направлены на решение указанной задачи, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является координация деятельности по реализации государственной политики в области обеспечения единства измерений. Эта задача близка и соотносится с задачами, указанными в п. 1 и 3 ч. 2 ст. 21 Закона, и реализуется путем осуществления Министерством промышленности и торговли РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии своих полномочий, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является осуществление государственного метрологического надзора и координация деятельности по его осуществлению. В силу абз. "б" ч. 2 указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами разрешений на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. На выполнение данной задачи направлены полномочия, приданные Министерству промышленности и торговли РФ и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии своих полномочий, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору, осуществляет Правительство РФ.

Как мы выяснили при комментировании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона, такими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В связке "Министерство-Агентство" Министерство занимает доминирующее положение, поскольку оно не подотчетно Агентству, а наоборот, Агентство находится в ведении Министерства.

Соотношение их полномочий определено действующим законодательством и подзаконными нормативно-правовыми актами. Например, в силу п. 15 указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Соотношение полномочий и взаимодействие конкретно Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии определяется в том числе нормативно-правовыми актами, регламентирующими их деятельность: Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, и Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, что проанализировано при комментировании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

4. В ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона перечислены основные задачи государственных научных метрологических институтов. Структурно пункт состоит из 7 подпунктов, в каждом из которых указана та или иная задача.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений.

Термины, употребляемые в данной норме права, определены в ст. 2 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Под научной и научно-исследовательской деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Частными ее случаями являются фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; и прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Под экспериментальными разработками понимается деятельность, основанная на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин. Определение государственных первичных эталонов единиц величин дано в ст. 2 Закона как государственных эталонов единиц величин, обеспечивающих воспроизведение, хранение и передачу единиц величин с наивысшей в России точностью, утверждаемые в этом качестве в установленном порядке и применяемые в качестве исходного на территории России. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин и к действиям, производимым с ними, изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании. Порядок разработки, совершенствования, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин должен быть утвержден Правительством РФ. До настоящего времени сведений об этом не имеется, а в силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин. Определения данным понятиям даны в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к единицам величин приведены в ст. 6, а к эталонам единиц величин - в ст. 7 Закона. Порядок передачи единиц величин должен быть утвержден Правительством РФ. До настоящего времени сведений об этом не имеется, а в силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений. К нормативным документам относятся такие документы, что предназначены не для однократного, а для многократного применения. Кроме того, они направлены на разрешение не конкретной ситуации, а множества ситуаций, возникающих в процессе определенной деятельности.

Обращает на себя внимание, что законодатель говорит об участии государственных метрологических институтов в разработке не нормативно-правовых, а "просто" нормативных документов. Первые от вторых, как известно, отличаются тем, что нормативно-правовые акты принимаются уполномоченными на то органами государственной власти, местного самоуправления, выражают государственно-властные предписания. Впрочем, одно не исключает другого. Нормативно-правовые акты являются частным случаем нормативных актов, следовательно, предоставляя государственным метрологическим институтам право и даже ставя задачу принимать участие в разработке нормативных актов, законодатель не ограничивает сферу их деятельности, а, наоборот, дает возможность участвовать в принятии как тех, так и других актов.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений. Общие законодательные требования к основаниям и порядку проведения метрологической экспертизы изложены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. Участие в этом государственных метрологических институтов регламентировано ч. 1 ст. 14 Закона.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений. Положения законодательства о Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, о включаемых в него сведениях, порядке его формирования и использования, приведены в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне его деятельность регламентирована Положением о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации работ и услуг".

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является участие в международном сотрудничестве в области метрологии. Такое международное сотрудничество возможно как с иностранными государствами, так и иностранными международными организациями, иностранными научными учреждениями. В случае необходимости или целесообразности государственные метрологические институты могут заключать с ними разного рода соглашения в рамках действующей правовой системы России, которые, однако, не будут носить статуса международного договора РФ, поскольку для заключения и вступления в силу последних законодательно предусмотрена специальная процедура.

5. В соответствии с ч. 5 ст. 21 комментируемого Закона государственные научные метрологические институты могут также выполнять иные работы и оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. Законодатель принял решение выделить это положение в виде отдельного пункта в статье, хотя, на наш взгляд, такое положение могло бы дополнять и ч. 4 ст. 21 Закона, что, однако, не является принципиальным. Суть указанной правовой нормы сводится к тому, что законодатель оставил список работ и услуг, выполняемых государственными метрологическими институтами, открытым, и, соответственно, подвергающимся расширительному толкованию. Ограничение может быть только одно: такие работы и услуги, их выполнение, не могут противоречить действующему законодательству России.

6. В ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона перечислены задачи государственных региональных центров метрологии. Их статус определен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Эти центры образуются из числа предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры, при этом присвоение конкретному субъекту статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Более подробно положения законодательства об указанных центрах проанализированы при комментировании п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 21 Закона одной из задач государственных региональных центров метрологии является проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации. В силу ч. 17 ст. 2 Закона под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие законодательные требования к производству поверки средств измерений изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. При этом государственные региональные центры метрологии могут проводить поверку только в случаях, если ими получена аккредитация в этой области.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 21 Закона одной из задач государственных региональных центров метрологии является совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин. Определения понятий, упомянутых в этой норме права, даны в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к единицам величин, эталонам единиц величин и средствам измерения, в том числе к обеспечению прослеживаемости эталонов единиц величин, изложены соответственно в ст. 6, 7 и 9 Закона.

7. В соответствии с ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона государственные региональные центры метрологии могут также выполнять иные работы и оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. По аналогии с ч. 5 ст. 21 Закона, законодатель принял решение выделить это положение в виде отдельного пункта в статье, хотя, на наш взгляд, такое положение могло бы дополнять и ч. 6 ст. 21 Закона. Из данной нормы следует, что список работ и услуг, выполняемых государственными региональными центрами метрологии, открыт, иными словами, подвергается расширительному толкованию. Ограничение может быть только одно: такие работы и услуги, их выполнение, не могут противоречить действующему законодательству РФ.

8. В соответствии с ч. 8 ст. 21 комментируемого Закона осуществление научно-технической и метрологической деятельности по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли, возложено на Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Работа федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению потребностей государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли, в совокупности составляет систему Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, деятельность которой регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225.

Определение времени, эталонных частот и параметров вращения Земли осуществляется государственными научными метрологическими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, воинскими частями, организациями и учреждениями Министерства обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального агентства по науке и инновациям, Федерального агентства по образованию, Федерального агентства связи, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального космического агентства, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Российской академии наук. При этом используются эталонная база времени и частоты: государственный первичный эталон времени и частоты, а также вторичные эталоны времени и частоты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти и организаций; технические средства передачи эталонных сигналов времени и частоты.

Руководство Государственной службой времени осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Научное, методическое и оперативное обеспечение работы Государственной службы времени осуществляет Главный метрологический центр Государственной службы времени Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Научно-техническое, методическое и оперативное обеспечение работ по обеспечению единства измерений времени и частоты на объектах военного назначения Государственной службы времени осуществляют организации, определяемые Министерством обороны Российской Федерации в пределах установленных полномочий. Основные задачи Службы определены в п. 7 вышеуказанного Положения.

9. В соответствии с ч. 9 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по разработке, испытанию и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных образцов, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, возложена на Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Ее деятельность регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст.

Согласно им Служба представляет собой систему деятельности организаций, осуществляющих разработку, производство и распространение стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов с использованием комплекса организационных и технических средств, а также средств информационных технологий. Руководство Службой осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а научное и методическое обеспечение ее деятельности - ФГУП "Уральский научно-исследовательский институт метрологии".

Органы Службы, являющиеся элементами ее организационной структуры, создаются в различных отраслях экономики России, в том числе в составе концернов, ассоциаций, межотраслевых, отраслевых и иных объединений и организаций. В компетенцию органов Службы входит решение комплекса научно-методических и организационно-технических вопросов по созданию стандартных образцов и обеспечению ими областей экономической и производственной деятельности. Основными задачами Головного органа Государственной службы стандартных образцов являются определение, прогнозирование и обеспечение потребностей отраслей национальной экономики в стандартных образцах; научно-методическое и нормативно-методическое обеспечение деятельности Службы с учетом международных требований к качеству стандартных образцов; формирование проектов сводных и долгосрочных программ деятельности Службы, в том числе по обеспечению единства измерений на основе применения стандартных образцов; метрологическая экспертиза технической документации по разработке стандартных образцов всех категорий; информационное обеспечение деятельности Службы; и др.

Основными задачами органов Государственной службы стандартных образцов являются разработка отраслевых нормативных и методических документов, регламентирующих деятельность по созданию и применению стандартных образцов в отрасли; разработка и выпуск стандартных образцов всех категорий; проведение метрологической экспертизы технической документации на вновь создаваемые отраслевые стандартные образцы и стандартные образцы предприятий; ведение реестров указанных образцов; проведение анализа состояния измерений состава и свойств веществ и материалов в отрасли в части обеспеченности стандартными образцами методик выполнения измерений, системы контроля точности результатов измерений, а также работ по поверке и калибровке средств измерений; разработка мероприятий по обеспечению отрасли стандартными образцами всех категорий, а также внедрению в практику требований нормативных документов в области Службы; оказание научно-методической помощи организациям - разработчикам стандартных образцов в отрасли; участие в формировании перспективных направлений работ в отрасли и подготовке предложений для научно-технических программ всех уровней, касающихся метрологического обеспечения на основе стандартных образцов.

Органы Службы несут ответственность за соответствие разрабатываемых нормативных документов требованиям законодательства, национальных стандартов и правил по метрологии; за своевременную подготовку рекомендаций и планов мероприятий в отрасли по внедрению новых нормативных документов, распространяющихся на работы по созданию и применению стандартных образцов; за соответствие разрабатываемых и выпускаемых стандартных образцов требованиям распространяющихся на них нормативных и технических документов. Координацию работ и выработку согласованной научно-технической политики в области разработки и применения стандартных образцов осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии путем проведения ежегодных совещаний органов Службы; организации сличений, обеспечивающих прослеживаемость аттестованных значений стандартных образцов; создания сети референтных лабораторий; образования временных координационных групп для решения конкретных метрологических задач; активного информирования разработчиков и потребителей стандартных образцов о состоянии нормативной базы Службы, о состоянии Реестра утвержденных типов стандартных образцов, о современных тенденциях и достижениях в области разработки и применения стандартных образцов на основе современных информационных технологий.

10. В соответствии с ч. 10 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, возложена на Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.

Деятельность Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596. Служба осуществляет деятельность в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Стандартные справочные данные представляют собой значения физических констант и показателей свойств веществ и материалов, определенные Государственной службой стандартных справочных данных и утвержденные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Основные задачи указанной Службы определены в п. 5 указанного Положения.

Разработка стандартных справочных данных осуществляется государственными научными метрологическими институтами, иными организациями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям, Российской академии наук и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" с использованием технических, программных и информационных средств и систем.

При этом указанные институты формируют разделы Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, включающие в себя информационную базу стандартных справочных данных, нормативные документы по разработке и применению стандартных справочных данных, а также используют информацию, содержащуюся в этом фонде.

Руководство Государственной службой стандартных справочных данных осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, научное и методическое обеспечение ее работы - главный научный метрологический центр "Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов" Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Оперативное обеспечение работы по получению и распространению стандартных справочных данных в отраслях экономики осуществляют головные отраслевые центры стандартных справочных данных, действующие на основании положений об отраслевых службах стандартных справочных данных, которые утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

11. В соответствии с ч. 11 ст. 21 комментируемого Закона Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок работы указанных служб определен подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, деятельность Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225; деятельность Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст; деятельность Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596.

Более подробно работа указанных служб рассмотрена при комментировании ч. 8-10 ст. 21 Закона.

 

Статья 22. Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти

1. В соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти создают в установленном порядке метрологические службы и определяют должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. Такая обязанность возложена только на те органы, что осуществляют свои функции в областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. Такие виды деятельности перечислены в ч. 3 и 4 ст. 1 Закона и проанализированы при их комментировании. Метрологической службой на основании ч. 12 ст. 2 Закона является организующее или выполняющее работы по обеспечению единства измерений или оказывающее услуги по обеспечению единства измерений структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работники юридического лица, индивидуальный предприниматель. Порядок создания метрологических служб или определения должностных лиц устанавливается внутренними актами соответствующих субъектов. Порядок осуществления ими своей деятельности проанализирован при комментировании ч. 2 ст. 22 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 22 федеральные органы исполнительной власти должны принимать положения, утверждаемые руководителями этих органов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений - Министерством промышленности и торговли РФ. Указанными положениями должны определяться:

- права метрологических служб;

- обязанности метрологических служб;

- порядок организации деятельности метрологических служб;

- порядок координации деятельности метрологических служб.

На уровне подзаконных нормативно-правовых актов содержание ст. 22 Закона изложено в Порядке утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.

В качестве примера такого акта можно привести Положение о метрологической службе ФТС России, утвержденное приказом Федеральной таможенной службы от 28 декабря 2005 г. N 1235. Согласно положению метрологическая служба представляет собой систему, включающую группу главного метролога ФТС РФ; метрологов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и экспертно-криминалистических служб региональных филиалов; метрологов РТУ и специализированных РТУ; метрологов таможен; контрольно-поверочные пункты в составе таможенных подвижных постов радиационного контроля "Топаз".

Метрологи назначаются приказами начальников таможенных органов из наиболее подготовленных должностных лиц. Деятельность метрологической службы осуществляется на основе текущего и перспективного планирования. Должностные обязанности и другие вопросы деятельности метрологов таможенных органов регулируются должностными инструкциями, утвержденными в соответствии с установленным порядком.

Основными задачами службы являются организация метрологического обеспечения таможенных органов; обеспечение единства и требуемой точности измерений, развитие техники измерений в таможенных органах; разработка и развитие научных и организационных основ метрологического обеспечения таможенных органов и подготовка рекомендаций по его совершенствованию на всех уровнях управления; организация и проведение метрологического надзора и осуществление метрологического контроля.

К функциям службы Положение относит организацию эффективной эксплуатации средств измерений; метрологическое сопровождение разработки и производства технических средств; проведение метрологических экспертиз разработку и совершенствование технической документации и другие. Для выполнения возложенных задач и функций служба наделена правом представлять таможенные органы в государственных органах, организациях; вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий; вносить на рассмотрение предложения о внесении изменений и дополнений в правовые акты таможенного органа; взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; запрашивать от таможенных органов необходимую информацию и документы; на рассмотрение руководства ФТС России предложения о совершенствовании организационно-штатной структуры метрологической службы.

Для получения возможности выполнения работ и оказания услуг, для которых необходима аккредитация, метрологические службы федеральных органов исполнительной власти должны проходить аккредитацию в порядке, установленном ст. 19 Закона и подзаконными нормативно-правовыми актами, например, Порядком аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100, Порядком аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. N 95.

 

Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений

 

Статья 23. Ответственность юридических лиц, их руководителей и работников, индивидуальных предпринимателей

1. В соответствии со ст. 23 комментируемого Закона юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, несут ответственность за:

- нарушения законодательства об обеспечении единства измерений;

- необоснованное воспрепятствование осуществлению государственного метрологического надзора;

- не исполнение в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, данная статья устанавливает общие основания наступления ответственности за допущенные нарушения в регулируемой сфере. Обратим внимание, что нарушения именно законодательства об обеспечении единства измерений описаны в первой из трех фразе, остальные две описывают нарушения в сфере порядка управления, то есть объектом нарушений при воспрепятствовании осуществлению надзора и не исполнении предписаний является не собственно законодательство в сфере метрологии, а порядок осуществления государственными органами своих функций. Вместе с тем, представляется, что такое перечисление в этом Законе излишне, поскольку юридическое и физическое лицо, индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к какой-либо ответственности при совершении деяний, образующих состав преступления либо правонарушения, и такие деяния описаны в диспозициях соответствующих норм - УК РФ, КоАП РФ. Различают уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

2. Уголовный кодекс РФ не предусматривает наличия составов преступлений, предусматривающих наступление уголовной ответственности за преступления именно в сфере обеспечения единства измерений.

Самым близким к этому составом, пожалуй, является ст. 238 УК РФ - "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности". Диспозиция статьи бланкетная, поскольку существуют определенные требования безопасности, которые, разумеется, установлены законодательно и подзаконными нормативно-правовыми актами. Объективная сторона состава преступления состоит в том, что лицо производит описанные действия (сбывает либо производит, хранит, перевозит с этой целью) с товаром, который не отвечает изложенным в указанных документах требованиям. Кроме этого, объективную сторону преступления образует неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Состав преступления формальный, то есть оно является оконченным с момента соответственно сбыта, производства, хранения и т.д., и для этого не требуется наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба и т.п. Отягчающие обстоятельства не добавляют новых элементов в "основу" объективной стороны, а являются дополнением - то же, но группой лиц, с детскими товарами, повлекшее одну и более одной смерти. В последнем случае состав из формального превращается в материальный, поскольку для квалификации деяний по, например, ч. 3 ст. 238 УК РФ, помимо совершения деяний, указанных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, необходимо наступление общественно опасных последствий в виде смерти более чем одного человека.

Предварительное расследование уголовных дел данной категории производится следственными органами прокуратуры (Следственным комитетом при прокуратуре РФ и его территориальными органами).

В отличие от УК РФ, КоАП РФ содержит норму, предусматривающую наступление административной ответственности именно за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений - ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно ей административную ответственность влечет нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений. Диспозиция этой статьи также бланкетная, поскольку отсылает нас к нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок производства поверки, калибровки средств измерений, регламентирующим требования к эталонам, единицам величин и т.д. Состав административного правонарушения формальный, то есть оно считается оконченным с момента нарушения правил, с момента выпуска, продажи, проката средств измерений и т.п. Для окончания правонарушения наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба, причинения вреда здоровью и т.п. не требуется. Правом возбуждать дела об указанных правонарушениях обладают сотрудники органов метрологии, стандартизации и сертификации, а также прокурор, рассматривают их сотрудники органов метрологии, стандартизации и сертификации.

Законодатель в комментируемой статье в числе прочих нарушений упоминает воспрепятствование осуществлению надзора и неисполнение предписаний. Действительно, КоАП РФ содержит ряд норм, которые могут быть применены в ходе проверок исполнения законодательства об обеспечении единства измерений.

Так, в силу ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ административная ответственность установлена за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей; в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; в силу ст. 19.6 КоАП РФ - за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в силу ст. 19.7 КоАП РФ - за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Однако данные составы административных правонарушений к законодательству об обеспечении единства измерений имеют такое же отношение, как и любые другие нормы. Так, если в ходе осуществления надзорных мероприятий и в связи с их осуществлением должностному лицу, производящему их, будет оказано сопротивление, то такие действия можно квалифицировать по ч. 1 ст. 318 УК РФ; если у него из кармана в это время похитят бумажник - по п. "г" ч. 2 ст. 158 УК РФ и т.д.

Виды дисциплинарных взысканий, основания и порядок их применения установлены ст. 192-193 Трудового кодекса РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Гражданско-правовая ответственность может наступить в случае причинения вреда. Общие основания ответственности за его причинение установлены ст. 1064 ГК РФ, в силу которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

 

Статья 24. Ответственность должностных лиц

1. В ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона идет речь об ответственности должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций, за нарушения законодательства об обеспечении единства измерений. Теория государства и права различает 4 вида ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую. Нормы права, устанавливающие такую ответственность за нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, проанализированы при комментировании ст. 23 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона действия и бездействия должностных лиц могут быть обжалованы, что не приостанавливает исполнения их предписаний, за исключением случаев, прямо установленных законодательством. Можно различить обжалование в административном и в судебном порядке. Порядок обжалования деяний и решений должностных лиц по административной линии и порядок рассмотрения таких жалоб устанавливается внутренними нормативными актами соответствующих ведомств. Как правило, деяния и решения должностного лица могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу.

В настоящее время действует ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как нетрудно заметить, действие Закона не распространяется на рассмотрение обращения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Тем не менее, граждане не лишены права обжаловать деяния и решения должностных лиц, нарушающие законодательство об обеспечении единства измерений. Согласно его положениям рассматривающий обращение субъект по его результатам принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; при направлении обращения уведомляет об этом. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

При судебном обжаловании порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован ст. 254-258 ГПК РФ. Такое решение и действие (бездействие) могут оспорить как гражданин, так и организация, если они считают, что нарушены их права и свободы.

Рассмотрение дел об оспаривании в порядке арбитражного судопроизводства ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, регламентировано ст. 197-201 АПК РФ. С заявлениями об этом вправе обратиться граждане, организации и иные лица в случае, если оспариваемое деяние либо решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Закон допускает обращение с такими же заявлениями и прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов.

 

Глава 9. Финансирование в области обеспечения единства измерений

 

Статья 25. Финансирование в области обеспечения единства измерений за счет средств федерального бюджета

В ст. 25 комментируемого Закона приведен список мероприятий, расходы на которые финансируются за счет средств федерального бюджета. Данные обязанности являются расходными обязательствами, поскольку подпадают под их определение, данное в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27 февраля 2009 г. N 86 утверждены Правила предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета субсидий организациям (за исключением бюджетных учреждений) на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений. Данные Правила определяют порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе организациям на возмещение затрат, связанных с созданием и ведением Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений, в том числе совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин; и т.д. (см. п. 3 указанных Правил).

Субсидии предоставляются организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и обладающим информационной базой в области технического регулирования и стандартизации, обеспечивающим ее учет, хранение, ведение и распространение, имеющим государственные (первичные) эталоны, осуществляющим получение и распространение стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов с использованием комплекса технических, программных и информационных средств, имеющим ученых-хранителей и других высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих осуществление работ в области обеспечения единства измерений.

Перечень организаций, получающих субсидии, согласовывается с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Субсидии предоставляются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежемесячно на возмещение затрат, связанных с проведением работ по обеспечению деятельности Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, и ежеквартально на другие работы в области обеспечения единства измерений и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Основанием для предоставления субсидии является договор, заключаемый между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и организацией. Указанный договор должен в обязательном порядке устанавливать размеры, сроки предоставления субсидий, техническое задание, смету, определяющую затраты, подлежащие возмещению за счет субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Для получения субсидии организации представляют в Федеральное агент документы: свидетельство по техническому регулированию и метрологии в 2-х экземплярах финансовый отчет о фактически произведенных расходах по договору о предоставлении субсидий в соответствии с утвержденной сметой; отчет о выполнении технических заданий. Перечень организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат, связанных с осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 апреля 2008 г. N 930 "О предоставлении в 2008 году из федерального бюджета субсидий организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на возмещение затрат, связанных с осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений".

Структурно статья состоит из 10 пунктов, в каждом из которых указано то или иное мероприятие.

Согласно ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин. Из определения, данного в ч. 4 ст. 2 Закона, следует, что под ними понимаются государственные эталоны единиц величин, обеспечивающие воспроизведение, хранение и передачу единиц величин с наивысшей в России точностью, утверждаемые в этом качестве в установленном порядке и применяемые в качестве исходного на территории РФ. Общие законодательные требования к первичным государственным эталонам величин, изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин. Из определений, приведенных в ст. 2 Закона, следует, что под ними понимаются технические средства, предназначенные для воспроизведения, хранения и передачи фиксированных значений величин, которые приняты за единицу данной величины и применяются для количественного выражения однородных с ней величин, находящиеся в федеральной собственности. Общие законодательные требования как к государственным эталонам величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на фундаментальные исследования в области метрологии. В силу ст. 2 ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" фундаментальными научными исследованиями является экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. В отличие от них прикладные научные исследования представляют собой исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Согласно ч. 4 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Статус указанных служб, стоящие перед ними задачи, выполняемые ими работы определены ч. 8-10 ст. 21 Закона и подзаконными нормативно-правовыми актами, проанализированными при комментировании указанных норм права.

Согласно ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на разработку утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения единства измерений. Под нормативными документами понимаются такие документы, которые рассчитаны на неоднократное применение, и регулируют не конкретное отношение, а все отношения определенного характера или типа. Следует обратить внимание, что речь идет не о разработке только нормативно-правовых документов, а в целом нормативных.

Согласно ч. 6 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на выполнение работ по государственному метрологическому надзору. Из определения, данного в ч. 3 ст. 2 Закона, следует, что государственным метрологическим надзором является контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством России обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий. Положения законодательства о государственном метрологическом надзоре, осуществляющих его органах, правах и обязанностях осуществляющих его должностных лиц, проанализированы при комментировании ст. 15-17 Закона.

Согласно ч. 7 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. В ч. 20 ст. 2 Закона дано определение сличения эталонов единиц величин как совокупности операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона. Необходимость сличения государственных первичных эталонов единиц величин России с первичными эталонами в Международном бюро мер и весов, а также с эталонами единиц величин иностранных государств, закреплена ч. 6 и 7 ст. 7 Закона, что проанализировано при комментировании этих положений.

Согласно ч. 8 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии. Так, в силу ст. 9 Международной метрической конвенции, заключенной в Париже 20 мая 1875 г., все издержки на устройство и обзаведение Международного Бюро весов и мер, равно как и ежегодные расходы на его содержание и на содержание Комитета, покрываются взносами участников конвенции, установленными соразмерно наличности их народонаселения. На основании ст. 20 Устава, утвержденного Международной метрической конвенцией, шкала взносов устанавливается для постоянной части на основе дотации и населения, нормальный взнос каждого государства не может быть ниже 5 процентов и выше 15 процентов всей дотации, какова бы ни была численность населения. Для установления этой шкалы определяется, какие государства находятся в условиях, требуемых этим минимумом и этим максимумом; остаток суммы взносов распределяется между другими государствами в прямой пропорции к численности их населения. Исчисленные таким образом доли взносов действительны на весь период времени, заключающийся между двумя последовательными Общими Конференциями и могут быть изменяемы в течение этого промежутка лишь в следующих случаях, если одно из присоединившихся государств пропустило три года подряд, не делая своих взносов; если государство, ранее пропустившее более чем 3 года, внесло свои просроченные взносы, необходимо возместить другим правительствам авансы, сделанные ими. Дополнительный взнос исчисляется на той же основе населения и равняется взносу, который государства, ранее вступившие в Конвенцию, уплачивают при тех же условиях. Если какое-либо государство, присоединившееся к Конвенции, заявит о своем желании распространить действие ее на одну или несколько из своих неавтономных колоний, то численность населения этих колоний будет прибавлена к численности населения этого государства для исчисления шкалы взносов. Если колония, признанная автономной, пожелает присоединиться к Конвенции, то она будет рассматриваться в отношении ее вступления в Конвенцию, согласно решению метрополии, либо как зависимая от метрополии, либо как договаривающееся государство.

Согласно ч. 9 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. В фонд включаются нормативные правовые акты РФ, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры РФ в области обеспечения единства измерений, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений, сведения о результатах поверки средств измерений. Статус указанного фонда, порядок его ведения, включения в него сведений и предоставления из него информации, установлены ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании.

Согласно ч. 10 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на оплату работ привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона, а конкретно вопросы привлечения экспертов - в ч. 3 ст. 19 Закона, и проанализированы при ее комментировании.

 

Статья 26. Оплата работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений

1. В соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством РФ, оплачиваются работы и услуги:

- по проведению обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

- по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин;

- по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Основания и порядок проведения метрологической экспертизы проанализированы при комментировании ст. 14 Закона. Общие законодательные требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены и проанализированы при комментировании соответственно ст. 5, 6, 7, 8 и 9 Закона. Суть данного положения сводится к тому, что в отношении ряда работ и услуг в области обеспечения единства измерений расценки устанавливаются Правительством РФ. В силу ч. 1 ст. 27 Закона такой порядок должен быть разработан и принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г. На момент подготовки работы сведения о принятии такого акта отсутствовали.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 26 комментируемого Закона заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров, если иное не предусмотрено действующим законодательством, оплачиваются работы и услуги по проведению:

- испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

- аттестации методик (методов) измерений;

- метрологической экспертизы (как обязательной, так и добровольной);

- поверки средств измерений, не входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии;

- калибровки средств измерений.

Из определения, данного в ст. 2 Закона, следует, что испытаниями стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа являются работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений. Нормы законодательства об испытаниях стандартных образцов и средств измерений в целях утверждения типа проанализированы при комментировании ч. 2 и 5 ст. 12 Закона. На уровне подзаконных нормативно-правовых актов приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081 утвержден Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Общие положения законодательства об основаниях и порядке аттестации методов измерений изложены в ч. 2-4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании.

В ч. 13 ст. 2 Закона метрологическая экспертиза определена как анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе, проводимые в обязательном или добровольном порядке. Положения законодательства о метрологической экспертизе проанализированы при комментировании ст. 14 Закона.

Определение поверки средств измерений дано в ч. 17 ст. 2 Закона как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Основания, порядок и особенности проведения поверки средств измерения установлены ст. 13 Закона. В силу ч. 3 ст. 13 Закона перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, устанавливается Правительством РФ. Срок принятия такого перечня - 2 года со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.

Калибровка средств измерений на основании ч. 10 ст. 2 Закона представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Общие положения законодательства о калибровке средств измерений изложены в ст. 18 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне действуют Правила по метрологии "Требования к выполнению калибровочных работ", утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. N 17.

Порядок заключения договоров на выполнение указанных выше работ и оказание услуг регулируется гражданским законодательством России.

 

Глава 10. Заключительные положения

 

Статья 27. Заключительные положения

1. В соответствии с ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона нормативно-правовые акты, предусмотренные данным Законом, за исключением относящихся к законодательству о техническом регулировании, должны быть приняты в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Закона. Согласно ст. 29 комментируемого Закона вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Полный текст Закона опубликован впервые в "Собрании законодательства Российской Федерации" (N 26, ст. 3021 от 30 июня 2008 г.), и "Российской газете" (N 140 от 2 июля 2009 г.), следовательно, первым днем после истечения данного срока и датой вступления Закона в силу является 30 декабря 2008 г. по причине, указанной при комментировании ст. 29 Закона. Стало быть, нормативно-правовые акты должны быть приняты по 30 декабря 2010 г. Подзаконные нормативно-правовые акты, о которых идет речь, предусмотрены рядом норм Закона.

Так, согласно ч. 7 ст. 1 Закона Правительством РФ устанавливаются особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения.

Согласно ч. 8 ст. 7 Закона Правительством РФ устанавливается порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок отнесения технических средств к средствам измерений.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона Правительством РФ устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному метрологическому надзору, об осуществлении выпуска из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввозе на территорию России и продаже.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Президентом РФ или Правительством РФ устанавливается порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, а также распределение полномочий между ними.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается форма знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок использования при поверке средств измерений результатов калибровки средств измерений, выполненных аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Правительством РФ утверждается положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений, определяющее федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, и содержащее структуру системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона Правительство РФ осуществляет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору.

Согласно ч. 11 ст. 21 Закона Правительством РФ утверждаются положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона Правительством РФ устанавливается порядок оплаты по регулируемым ценам работ и услуг по проведению обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин и поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (Министерством промышленности и торговли РФ). Положения законодательства об областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, проанализированы при комментировании ч. 3 ст. 1 Закона. Данная норма права фактически действовала до 30 декабря 2008 г., когда Закон вступил в силу. В настоящее время она потеряла свое практическое значение и может служить лишь для подтверждения легитимности нормативно-правовых актов, принятых указанными органами до 30 декабря 2008 г.

3. В ч. 3 ст. 27 комментируемого Закона приведен способ разрешения юридических коллизий. Согласно ей нормативно-правовые акты Правительства РФ, метрологические правила и нормы, принятые во исполнение Закона РФ "Об обеспечении единства измерений", действуют в части, не противоречащей данному Закону, со дня его вступления в силу до дня вступления в силу нормативно-правовых актов, предусмотренных данным Законом.

Дело в том, что в теории государства и права одновременно существуют 2 принципа разрешения противоречий. Одним из них является преимущество высшего по силе акта. Согласно этому принципу при возникновении противоречий "нового" закона со "старыми" подзаконными нормативно-правовыми актами применяются положения закона, а нормы подзаконного акта действуют лишь в не противоречащей ему части.

Другим принципом является преимущество вновь принятых актов перед ранее действовавшими, согласно которому положения "старых" актов применяются в части, не противоречащей "новым" актам. Однако считается, что второй способ применяется только в отношении одинаковых по силе актов. По этой причине законодатель и ввел эту норму. Если бы подзаконные нормативно-правовые акты, действовавшие на момент вступления закона в силу, могли применяться только в непротиворечащей ему части, то это вызвало бы большие пробелы в праве, поскольку данный закон содержит много новшеств по сравнению с ранее действовавшим, и не могли бы применяться сразу многие акты, тогда как новых еще не принято. Положения законодательства о приведении подзаконных нормативно-правовых актов в соответствие с данным Законом и о сроке вступления Закона в силу проанализированы при комментировании соответственно ч. 1 ст. 27 и ст. 29 Закона.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 27 комментируемого Закона документы, выданные в соответствии с метрологическими правилами и нормами, принятыми до вступления в силу нормативно-правовых актов в соответствии с данным Законом, сохраняют силу до окончания срока их действия. Таким образом, законодатель обеспечил защиту прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Истоки данного положения следует искать в положениях Конституции РФ, а также постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А. С. Стах и Г. И. Хваловой". Конституционный суд отметил, что при внесении изменений в законодательство должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение заинтересованных граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

 

Статья 28. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

В ст. 28 комментируемого Закона приводится перечень актов, утрачивающих силу со дня вступления в силу комментируемого Закона. Сроки вступления в силу данного Закона проанализированы при комментировании ст. 29 Закона. Структурно статья состоит из 3 пунктов, в каждом из которых указан тот или иной акт.

Согласно ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу Закон РФ "Об обеспечении единства измерений". Указанный Закон был принят 27 апреля 1993 г., носил N 4871-I, впервые опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (N 23 от 10 июня 1993 г., ст. 811), был введен в действие с 1 июня 1993 г. Этим Законом устанавливались правовые основы обеспечения единства измерений в России, регулировались отношения государственных органов управления России с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений, он был направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Согласно ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу постановление Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. N 4872-I "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений". Указанное постановление впервые опубликовано в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (от 10 июня 1993 г., N 23, ст. 812). Этим постановлением, как следует из названия, был введен в действие Закон РФ "Об обеспечении единства измерений".

Согласно ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу ст. 7 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанная статья присутствовала в Законе изначально, сам Закон был принят 10 января 2003 г., носил N 15-ФЗ, впервые опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации (N 2 от 13 января 2003 г., ст. 167), "Российской газете" (от 15 января 2003 г., N 5). Указанной статьей, в свою очередь, исключался абз. 13 ст. 1; излагались в новой редакции абз. 4 п. 2 ст. 12 и ст. 16 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений".

 

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона

В соответствии со ст. 29 комментируемого Закона он вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Согласно ст. 4 ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

В ст. 5, 7, 8 и 9 данного Закона разъяснен статус указанных печатных изданий. Так, "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания и федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в ней. Кроме того, федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

"Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы. Оно состоит из 5 разделов, федеральные законы публикуются в первом из них. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты. При публикации федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Текст ФЗ "Об обеспечении единства измерений" опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации " (N 26 от 30 июня 2008 г., ст. 3021); "Российской газете" (от 2 июля 2008 г. N 140); "Парламентской газете" (от 3 июля 2008 г. N 43-44).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются.

Исходя из этого конституционного требования законодатель в ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в силу. В соответствии с ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" момент вступления закона в силу определяется истечением 10-дневного срока со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу. Согласно ст. 4 этого же Закона официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". День, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом закона, не может считаться днем его обнародования, поскольку указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Поэтому днем официального опубликования закона может служить дата его опубликования в "Российской газете".

Таким образом, 180 дней, необходимых для вступления Закона в силу, следует исчислять с 2 июля 2008 г. Следовательно, датой вступления Закона в силу является 30 декабря 2008 г.

 

───────────────────────────────────────────

*(1) Комментарий к Федеральному закону от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2009

 



Все документы | Следующая